時論廣場》NCC人事鬥法 在野黨反攻利器（桂宏誠）

代理主委翁柏宗（圖）將於立法院通過新NCC委員名單後纔會卸任。（資料照片）

由於「國家通訊傳播委員會」（NCC）已淪爲執政者壓制「不順從」媒體的「東廠」，立法院在野黨聯手修正通過了《國家通訊傳播委員會組織法》第4條條文，除修改委員的連任僅限一次外，也刪除了「委員任期屆滿未能依前項規定提任時，原任委員之任期得延至新任委員就職前一日止」的規定。固然已有4位委員的任期於7月31日屆滿，但因新任者尚未完成任命同意的程序，且新修正的條文亦尚未生效，因此行政院指定副主委翁柏宗「延任」並擔任代理主委，引發在野黨反彈。

立院在野黨的修法看起來像是成功，但卻無法達到修法的目的，這是長期不重視「法制」所得到的教訓。因爲，即使總統已於7月31日明令公佈修正條文，但《NCC組織法》第16條明定「本法施行日期，由行政院以命令定之」。因此，行政院發言人已公開表示，要待新提名的委員完成同意任命的程序後，行政院再發佈施行日期。

事實上，民國111年5月初總統公佈的《NCC組織法》有3條修正條文，但在將近4個月後，行政院才發佈了施行日期。因此，《NCC組織法》第4條修正條文的生效施行，若等到立法院新會期在9月開議，繼而完成委員的任命同意權之後，都還不至於創下相距時間最長的紀錄。

依據《中央法規標準法》第12及14條之規定，法律固然應由總統以國家元首的身分公佈，但施行日期則授權可由業務主管院以命令規定，並自命令規定的特定日起發生效力。民國94年制定公佈《NCC組織法》及96年的修正時，於最後1條僅規定「本法自公佈日施行」，而從100年的修正時起，才改爲「本法施行日期，由行政院以命令定之」。

這樣規定的直接理由，是要讓主管業務機關在法律生效前，先做好必要的相關配套措施，如修改行政命令等。但更深層來看，其實還是因我國的憲政體制乃傾向議會內閣制的精神。

然而，立法機關授權由業務執行機關決定法律施行日期的制度，原本是基於議會內閣制的原則，也就是由國會多數黨或聯盟掌執行部門的執行。但由於我國容許「朝小野大」這般邏輯不通的政治運作模式，此制度卻反而成了行政機關抗拒執行法律的盾牌。

立法院在野黨通過的《NCC組織法》修正條文，目的就是針對7月31日有4位委員任期屆滿後，未必需要再補足名額及連任一次。但因立院在野黨修法時忽略了無需NCC另先做相關的配套準備工作，致未修改授權由行政院決定法律施行日期的規定，使得在NCC人事的「鬥法」過程中，目前堪謂居於下風。

儘管如此，NCC委員的任命同意權仍在立委。兩位NCC委員林麗雲、王維菁選在任期最後一天直言臺灣走向「政媒集團化」，電視新聞報導不公及過度政治立場化，新聞頻道漸失公信力和社會影響力，成爲臺灣民主的危機。內部委員的批評正可成爲立委嚴審NCC新委員的有力證據，就看在野黨立委如何善用人事不同意權，扳回一城了。

（作者爲民主文教基金會董事長）