五部門打出重磅“組合拳” 業界預計樓市信心將加速回升

本報記者 吳靜 盧志坤 北京報道

國務院新聞辦公室今天上午（17日）10時舉行新聞發佈會，住房和城鄉建設部部長倪虹與財政部、自然資源部、中國人民銀行、國家金融監督管理總局相關負責人，介紹促進房地產市場平穩健康發展有關情況。

倪虹表示，黨中央高度重視房地產市場平穩健康發展，9月底的系列房地產新政出臺以來，各地房地產市場的新房到訪、成交、簽約量大幅度增長，二手房成交量大幅度增長，樓市全面回暖。

新增實施100萬套城中村、危舊房改造

《中國經營報》記者瞭解到，“9·26”中共中央政治局會議定調“要促進房地產市場止跌回穩”，釋放了迄今最強穩地產信號，自9月底以來一線城市接連出臺樓市新政，多部門召開新聞發佈會，介紹“一攬子”增量政策舉措，均極大地提振了市場信心，居民置業意願有所改善。

本次五部門聯合召開新聞發佈會，彰顯穩定房地產在“穩增長”中的重要作用，也體現更加強調政策的協同一致性，進一步明確了促進房地產市場平穩健康發展的多項“組合拳”， 包括“四個取消”“四個降低”“兩個增加”。

據倪虹介紹，“四個取消”主要包括取消限購、取消限售、取消限價、取消普通住宅和非普通住宅標準；“四個降低”包括降低住房公積金貸款利率、降低住房貸款的首付比例、降低存量貸款利率和降低“賣舊買新”換購住房的稅費負擔。

而“兩個增加”中，即包括通過貨幣化安置等方式，新增實施100萬套城中村改造和危舊房改造。

據有關調查，僅在全國35個大中城市，需要改造的城中村就有170萬。“住房城鄉建設部此前對全國城市需要改造的危舊房的調查數據顯示約有50萬套，而這次提出的新增實施100萬套，主要是對條件比較成熟、通過加大政策支持力度可以提前乾的項目，就可以提前幹、抓緊幹。”倪虹表示。

據瞭解，這次改造主要採取貨幣化安置的方式，除了更有利於羣衆根據自己的意願和需要來選擇合適的房子，減少或者不用在外過渡外，同時也有利於消化存量商品房。

據倪虹介紹，關於100萬套的城中村和危舊房改造，後續或視情況加大支持力度。

對於什麼樣的項目可以獲得政策支持？倪虹解釋稱，第一這個項目首先得是羣衆改造意願強烈、安全隱患比較突出的。第二，項目的兩個方案要比較成熟，一是徵收安置方案要做得紮實，能夠確保徵收工作順利推進，切實維護羣衆合法權益；另一個是資金大平衡方案能夠做到項目總體平衡，避免新增地方債務風險。

據瞭解，100萬套城中村和危舊房改造主要支持政策有五條：一是重點支持地級以上城市；二是開發性、政策性金融機構可以給予專項借款；三是允許地方發行政府專項債；四是給予稅費優惠；五是商業銀行根據項目評估還可以發放商業貸款。

“白名單”信貸規模增加到4萬億元

“兩個增加”中包括年底前將“白名單”項目的信貸規模增加到4萬億元。

據金融監管總局副局長肖遠企介紹，今年以來，城市房地產融資協調機制將合規房地產項目納入“白名單”。截至10月16日，“白名單”房地產項目已審批通過的貸款達到了2.23萬億元；預計到2024年年底，“白名單”項目貸款審批通過金額將翻倍，超過4萬億元。

肖遠企提出，目前把商品住房的房地產開發貸款項目全部納入“白名單”的條件已經具備，今後符合“白名單”標準條件的房地產項目，均應該按照“白名單”管理，做到“應進盡進”。在具體流程上採取審覈與備案兩種形式。在審覈方面，按照目前城市融資協調機制對“白名單”項目的流程繼續發揮作用，繼續保留，同時房地產項目公司也可以跟銀行一起商量，銀行按照授信標準，對房地產項目進行融資，通過“白名單”機制進行備案，納入“白名單”管理。

此外，對於進入“白名單”的項目，商業銀行要做到“應貸盡貸”，原則上，如果有關條件和要求沒有發生變化，對於進入“白名單”的項目，銀行就應做到“應貸盡貸”。

肖遠企還強調，接下來要優化貸款資金的撥付方式，做到“能早儘早”。據瞭解，目前商業銀行是按照項目建設進度分批將貸款資金撥付給房地產項目公司，並且直接受託支付給材料商、施工方等上下游企業。

他表示，今後商業銀行可以在與房地產項目公司協調一致的前提之下，根據房地產項目公司提供的用款計劃，將全部貸款提前發放至房地產項目公司開立的項目資金監管賬戶，後續依據實際用款申請，從監管賬戶受託支付到用款對象，把資金撥付的時間提前，只要授信審批通過後，就可以把全部貸款發放到房地產項目公司的資金監管賬戶。“這樣就能夠確保房地產項目、住房項目能夠及早甚至提前開工建設。

利用專項債推動收儲工作

據瞭解，在10月12日國務院新聞辦公室舉行的新聞發佈會上，財政部就已經介紹了“加大財政政策逆週期調節力度、推動經濟高質量發展”有關情況，明確提出疊加運用地方政府專項債券、專項資金、稅收政策等工具，支持推動房地產市場止跌回穩。其中包括支持地方政府使用專項債券回收符合條件的閒置存量土地；用好專項債券來收購存量商品房用作各地的保障性住房；用好保障性安居工程補助資金；抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標準相銜接的增值稅、土地增值稅政策。

在10月17日的發佈會上，財政部部長助理宋其超進一步解釋稱，在具體操作上，關於專項債用於土地儲備，主要是支持各地結合實際情況，與存量土地的業主企業合理確定收購價格，妥善處理回收存量土地涉及的債權債務關係，合理確定專項債券項目內容和地塊範圍，及時安排債券發行和支出，提高土地資源的利用效率和債券資金的使用效益。

據自然資源部副部長劉國洪介紹，自然資源部目前正在指導地方規範程序、明確標準，重點圍繞“怎麼收”來推動落實。“我們考慮優先回購企業無力開發或者不願繼續開發、尚未動工建設的住宅、商服用地，及時匹配專項債券等資金。我們還將會同相關部門，研究設立收購存量土地專項借款，作爲專項債券的補充，中國人民銀行提供專項再貸款支持。”此外，對於收回來的土地，他表示，將再次組織供應用於房地產的，自然資源部將嚴格把控，市場確有需求的纔可以優化條件、精準投放，但必須控制在收回收購總量的一定比例之內。

關於支持地方用好專項債收購存量商品房用作保障性住房，這項政策主要是由地方自主決策、自願實施，遵循法治化原則，按照市場化運作，在確保項目融資收益平衡的基礎上，地方可安排專項債券收購存量商品房用作保障性住房。宋其超表示，這一政策將與其他相關支持政策協同發力，進一步拓寬地方的資金來源渠道，既可以有效消化存量，促進供需平衡，也有利於優化增量，多渠道籌集保障性住房。

此外，宋其超還表示，目前財政部正在抓緊研究明確取消普通住宅與非普通住宅相銜接的稅收政策，主要包括增值稅、土地增值稅。據瞭解，在增值稅方面，目前除北上廣深外一律不區分普通住宅與非普通住宅，北上廣深對於個人銷售購買兩年以上的普通住宅免徵土地增值稅；在土地增值稅方面，對建造銷售增值率低於20%的普通標準住宅，免徵土地增值稅。按照土地增值稅暫行條例實施細則的有關規定，普通住宅標準由各省明確。“近期我們正在對相關稅收政策作調整，具體政策正在抓緊履行相關程序。”

一線城市樓市全面回暖

9月24日，中國人民銀行公佈了降低存量房貸利率，統一房貸首付比例等一攬子房地產金融政策。

在10月17日的發佈會上，據中國人民銀行副行長陶玲介紹，目前商業銀行正在加班加點，修改合同、修改系統，做好各項準備。預計大部分存量房貸將在10月25日完成批量調整，意味着還款人在10月26日就可以通過貸款銀行的指定渠道查看調整結果。部分中小銀行完成調整的時間可能會略晚，總體預計會在10月31日前全部完成。

據瞭解，在房貸首付比例方面，目前，除北京、上海、深圳三個一線城市自主採取差異化安排外，全國絕大多數城市不再區分首套、二套住房，最低首付比例統一調整爲15%。此外，不少城市同步調整了限購、稅收等房地產調控政策，市場信心和銷售都出現了改善。

國慶節前，北上廣深四大一線城市紛紛發佈樓市新政，調整限購政策，優化購房信貸支持。據中原地產研究院統計，今年國慶期間，北京新房成交同比上漲超過200%；深圳新房認購量較去年同期增長664.14%；上海新房成交也同比出現翻倍增長；廣州新房項目的到訪量及認購量均大幅上升。

倪虹表示，自9月底以來，重點城市一手房的看房量、到訪量、簽約量明顯增加，二手房的交易量持續上升，市場出現了積極變化。特別是一線城市，10月以來全線回穩。“房地產在系列政策作用下，經過三年的調整，市場已經開始築底。我們判斷，10月的數據會是一個積極樂觀的結果。”

中指研究院政策研究總監陳文靜指出，四季度，預計房地產“一攬子”配套政策將加速落實，一方面，政策或將圍繞落實好存量政策展開，如落實取消非普宅標準，優化稅費銜接政策，繼續降低房貸利率；地方國企收儲商品房政策也有望繼續打通各項堵點，存量土地盤活更多資金支持或將加快落實，配套的細化政策舉措也有望逐漸跟進；“白名單”項目貸款投放力度擴圍加力，在保交房、改善企業資金環境方面繼續發揮重要作用。另一方面，更多增量政策有望加快推出，其中核心城市將充分發揮調控自主權，有望繼續優化限制性政策，更多城市或採取加大購房補貼力度、降低交易稅費等方式促進需求釋放。

（編輯：盧志坤 審覈：童海華 校對：翟軍）