三中全會看大陸改革動向

（圖／新華社）

中共二十屆三中全會上通過《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，全文約2萬字。1978年大陸改革開放後，歷屆三中全會，一直是未來幾年改革的風向標，是大陸社會發展進步的強大推動力。同時，大陸現代化佈局如何落子，也將深刻影響世界政經走勢。面對當前全球化與地緣政治劇變、美中博弈加劇，大陸經濟運行不乏挑戰，筆者以爲，可透過此次三中《決定》來判斷大陸改革動向，其中，三條線索值得重點關注。

一是明確激發和釋放社會活力。大陸統計局新聞發言人近期指出，2024年上半年大陸「運行總體平穩、穩中有進」，但市場面臨着「前進中的問題、成長中的煩惱」，有效需求不足、企業經營壓力較大的問題比較突出。

大陸經濟之發展，需要以激發市場活力爲導向。目前來看，外部環境現在很難改變，內部需要多方面的有效配合，若只就經濟抓經濟，成效難以實現。本屆三中全會，大陸倚重深化財稅體制改革，一方面旨在理順中央地方財權事權，重新激發地方政府活力，另一方面有利於大陸建立統一大市場，經濟結構從鼓勵投資向鼓勵消費躍遷。

其中，《決定》特別明確「消費稅徵收環節後移」、「穩步下劃地方」等改革舉措，稅收繳納從生產端後移至消費端，將激勵地方政府重視消費對本地財政收支的影響，使得刺激內需的政策出臺機制更爲順暢，預計大陸人口和消費大省將受益。

二是明確「推進高水平科技自立自強」。圍繞科技前沿領域的創新、要素配置、人才培養，大陸今次釋出了相當豐富的信息。比如，《決定》明確「強化企業科技創新主體地位」，「支持企業主動牽頭或參與國家科技攻關任務」，意味着未來大陸的科技發展，在「加強國家戰略科技力量建設」的基礎上，還將着眼於地方、企業、社會、個人的科創進展，形成建設合力。

《決定》亦指出，「擴大國際科技交流合作，鼓勵在華設立國際科技組織，優化高校、科研院所、科技社團對外專業交流合作管理機制」。近年，隨着第四次科技革命的到來，以及美國對華在科技領域的「脫鉤」態勢，大陸除了更注重充實自身實力，還不斷公開表達反「脫鉤」、倡合作之意。當前，全球科技發展面臨強大的逆全球化挑戰，大陸則堅持批判割裂全球科技體系的對抗式思維，將助益全球科技創新活力的持續釋放。

三是明確政府與市場的關係。繼中共十八屆三中全會提出，「使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用」，本屆三中全會決定再次明確了這一表述，並更加註重「公平」二字。

以上表明，大陸改革政策有新提法，亦釋放出積極信號。不過，大陸明確「穩中求進工作總基調」，說明出臺強刺激政策的可能性不高。相較於十八屆三中全會，本屆對當前形勢分析篇幅明顯增多，任務部署重心落在擴內需、加快發展新質生產力、穩外貿等。可以預期，更多細化部署有望陸續出臺。

（作者爲大陸資深時政評論員）