劉言：假設性的公平攏系假
當「公平正義」加上「假設」，其實就是加上柔焦鏡，外表看起來很漂亮，卻遮掩了政策的真面目。當柔焦鏡拿開了，簡直是不堪入目。
作者／劉言(財訊專欄作家)週末清晨，在林蔭大道閒晃，有個小孩騎着單車在自行車道上，母親在人行道上吃力追趕。突然間碰撞聲緊接着煞車聲而來，原來有輛車違規紅燈右轉撞上小孩的單車。
霎時四下俱寂，途人都屏住呼吸。遠遠望去，小孩站了起來，應該無大礙。突然間淒厲的音量拔尖而來，原來母親忍不住開罵了起來：「不是跟你說過：不要以爲每個人都會守規則；不是跟你說過：在路上，不是誰對誰錯的問題，而是最後誰受了傷誰倒楣。」
哇！說得真好。「不要以爲每個人都會守規則。」真該讓學者們、居上位者，聽聽這母親的肺腑之言。
近來臺灣上空「公平正義」的雲朵盤旋不去，偶爾堆積重了便澆下雨來。但雨水沒讓人清醒，而是更熱血沸騰。讓人深信只要制定些什麼新政策，就能達成公平正義的偉業。而這什麼的什麼，最常被提起的就是幫富人加稅。
「正義」到底是什麼？有多弔詭？哈佛大學教授桑德爾（Michael Sandel）開了一門叫正義的課，最後集結出書，說明訴諸熱血的正義，未必能如人願。但對於「公平」，很多人永不放棄，覺得在某些假設下，總能達成公平。
稅改不能只用民意撐腰
其實所有「假設之下」的公平、正義、平等、聖人，前方都該加個「假」字。在某些假設下，才能達成的公平，是假公平；假設不成立時，津津樂道的公平，只是天際閃耀的羣星，看得到卻摸不到。
當公平正義加上假設，其實就是加上柔焦鏡，遮掩了政策的真面目，看起來漂漂亮亮；當柔焦鏡拿開了，不堪直視。
許多討論的重點都在「以爲」跟「假設」。對於公平這個議題，被假設是人民最大的期待，希望有錢人可以多繳稅，也纔有去年匆促上路卻無效的奢侈稅，還有最近的「證所稅」。
許多聰明人明知假設不成立，卻懂得揮舞民意大旗，如果政府依民意調查來討論要不要加證所稅，只要沒有投資股票的人多過投資的人，通常民意調查會支持。如果調查老百姓願不願意把郭臺銘的錢拿來全民分享，很可能也會通過。但真的能實行嗎？
稅制改革不能只用民意撐腰，需要深入分析稅改的可行性。舉例來說：證所稅，站在「有所得就課稅」的立稅本意上，如果合理的付諸執行，讓「有錢人」多繳點稅，也可充實國庫，理論上沒有太多爭議，反而是奢侈稅，理論上就沒什麼道理。
但徵收證所稅的理想，其實只是建立在許多「假設」上。不幸的是，在真實社會中，這些假設均不成立。
第一個假設：實施證所稅不會影響證券市場。以目前及二十多年前的經驗來看，證所稅的確會重創股市。因此徵收證所稅對國庫收入沒有幫助。但如果政策制定者的着眼點在「公平」，要有所得者乖乖繳稅，在「收得到稅」的假設下，證所稅是相對公平的稅。
但真的收得到嗎？這是最引人爭議的第二個假設：政府沒有正面回答。坦白說，證券交易的資料都在政府手中，應該收得到稅。但偏偏臺灣對外資網開一面，開了個洞給外資，就是開了個洞給大戶。
怎樣的稅才課得到？首先是「互相制衡」的稅。臺灣最容易課得到的稅就是個人所得稅。因爲這是企業與個人「互相制衡」的稅，當個人替企業工作，企業會誠實申報員工的薪水，因爲員工的薪水可列爲公司的成本，抵扣公司要支付的稅金。這種稅制，因爲互相牽制，誠實是最好的政策，稽徵相對容易。
互相制衡才收得到稅
同樣道理，當買賣房子時，買方會要求賣方用實價登錄，因爲報少了，將來自己變成賣方時，就得多繳稅。在買賣兩方互相牽制下，就能誠實申報，實價登錄就能課得到稅。
如果房屋交易所得稅，能配合每年實價課徵房屋稅及土地稅等的資產稅，就能課到稅，對於稅收將會有巨大改善。
不過證所稅看起來也是這樣的稅，爲什麼課不到？這就是下一個關鍵：能課得到的稅，還要不能太容易找到「人頭」。找得到人頭的就不容易課得到稅。其實現在找人頭也不容易，如果證所稅沒有排除課徵外資，可能還收得到。但是證所稅如今排除外資，對於外資的定義又很寬鬆，那麼大戶就可找海外的人頭公司；很多人則會把公司開在海外，尤其是上市公司的大股東，恨不得把股份都搬過去，還課什麼稅？
臺灣最常被課到稅的就是中產階級，其實他們薪水再高，還是比不上懂得逃稅的大戶。所以證所稅如果爲了公平，就不該網開一面，外資說什麼不重要。
證所稅立意很好，問題是以臺灣的制度，這些漠視人性的假設很不可靠，其實這假設的問題在於「人」，尤其是大戶纔沒有那麼乖。
誰不期待證所稅解決臺灣的問題，但並不可能。什麼是學者之見？就是透過假設柔焦鏡，把政策弄得很美，但是當柔焦鏡拿開，完全不是這麼回事。學者很重要，但落實到與人民息息相關的政策，要記得把假設拿開，看看真面目。