李永然／日本憲法保障信仰自由 尊重宗教團體自律性
▲日本1951年制訂《宗教法人法》，確保宗教團體的宗教自由與政教分離，賦與宗教團體法人格。（圖／視覺中國）
【保衛宗教自由與制定宗教基本法系列5】
日本《憲法》也保障宗教信仰自由，主要有第14條第1項，「在政治、經濟以及社會的關係中，都不得以信仰的不同而有差別」；第20條規定，「1.對任何人的信教自由都給予保障。2.任何宗教團體都不得從國家接受特權或行使政治上的權利。3.對任何人都不得強制其參加宗教上的行爲、慶祝典禮、儀式或活動。4.國家及其機關都不得進行宗教教育以及其他任何宗教活動」；第89條規定，「公款及其他國家財產，不得爲宗教組織或團體使用，提供方便及維持活動之用，也不得供不屬於公家的慈善、教育或博愛事業支出或利用」（注1）。
宗教團體在日本的法律規範有其演變的過程，最早是1940年4月的《宗教團體法》，該法對宗教團體採許可主義；隨後於1945年12月制定《宗教法人令》，採直接登記主義和形式審查規則；更於1951年4月制定《宗教法人法》，實行認證制，即設立宗教法人須先經認證方可登記（注2）。
日本的《宗教法人法》採用認證制度、責任人制度和公告制度三大基本制度，所以宗教法人從設立、變更、合併到解散都要進行認證、獲得認證後，方可申請相應的登記。
日本《宗教法人法》的基本精神，是爲了確保宗教團體的宗教自由與政教分離，賦與宗教團體法人格，國家對於宗教僅止於最小限度的介入，並尊重於宗教團體的自律性（注3）。就以其《宗教法人法》第84條後段規定，對於宗教法人從事調查及基於其他有關宗教法人之法令規定的正當權限爲調查、檢查及其他行爲，應尊重宗教法人於宗教上之特性及習慣，並須特別留意不得妨害其信仰自由。
現在回頭看臺灣自大法官會議釋字第573號解釋認爲《監督寺廟條例》有些條文違憲後，內政部開始起草規範宗教團體的法律，最早提出《宗教管理法》草案，遭各界批評後，再調整名稱爲《宗教團體法》，數度進出立法院，後再退回內政部。內政部最近一次的提出是民國106年6月間的《宗教團體法》草案，仍然因行政管制密度過高，未尊重宗教團體的自主性及傳統，監督管理色彩濃厚，引起宗教團體於同年7月走上街頭陳情，而有「衆神上凱道」的陳情抗議活動！
基於此宗教團體有了制定《宗教基本法》的構想，希望能先有一架構《憲法》宗教自由保障之基本原則的法律後，再製定《宗教團體法》，俾符合《憲法》及聯合國《公民與政治權利國際公約》保障宗教自由的精神。
值此外交部委託臺灣民主基金會將於今年3月11日、12日舉辦「印太地區保衛宗教自由公民社會對話」的時刻，盼內政部能儘速推動已由王金平、林岱樺、馬文君等36位跨黨派立委連署提出的《宗教基本法》的立法，進行廣泛討論，斟酌損益，完成立法；隨即制定《宗教團體法》，連同《財團法人法》、《政黨法》、《社會團體法》、《職業團體法》即可使我國對各類團體的法律規範大功告成。我國也將因《宗教基本法》的制定及《宗教團體法》的完善，美國國務院依照其《國際宗教自由法》向其國會提及的2019年「國際宗教自由報告」，就可大肆讚揚臺灣宗教自由朝向改善及健康的方向發展，爲臺灣各界所稱許。
附註1.大石真着：《憲法と宗教制度》，頁242~244，1997年5月20日初版第2刷發行，有斐閣發行。
2.仲崇玉撰：〈日本宗教法人認證制度及其啓示〉乙文，載馮玉軍主編：中國宗教法治研究報告，頁88，2018年6月第1次印刷，中國人民大學出版社出版發行。
3.李建忠撰：〈憲法與宗教團體法制─以宗教團體特殊性與自主性爲中心〉乙文，載釋法藏等着：宗教自由的保障與宗教團體的法制化，頁88~89，民國107年5月初版，永然文化出版股份有限公司出版。
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