李永然、陳贈吉／合憲的《宗教基本法》讓宗教自由法制化

依據立法院第9屆第6會期第4次會議議案關係文書，立法院前院長王金平立法委員領銜，與林岱樺、黃昭順、陳亭妃、江永昌、郭正亮、陳怡潔、馬文君等36位委員提案連署的《宗教基本法》草案已正式在立法院提案，該法案由民進黨、國民黨、親民黨與無黨籍跨黨派提出審議，對於我國宗教自由保障法制而言，可謂是歷史性的創舉！

過去十幾年來，內政部曾經提出許多版本的《宗教團體法》草案，但每次提出《宗教團體法》草案，都因爲被質疑違反《憲法》第13條「宗教信仰自由」，而遭到宗教界及人權團體的反對。特別是在民國106年6月間，內政部提出《宗教團體法》草案合計59條條文，由於行政管制密度過高，引起宗教界與社會各界強烈的反彈聲浪，甚至還有「衆神上凱道」的陳情抗議。內政部見到社會與宗教界對於《宗教團體法》草案仍有異議，只好從善如流，宣佈緩推《宗教團體法》草案的立法。

日前立法院三讀通過的《財團法人法》，在立法審議期間，立法委員與社會各界也曾經就「宗教財團法人」是否納入《財團法人法》規範的議題進行廣泛討論。最後《財團法人法》三讀通過的條文中，在第75條明文規定「宗教財團法人」的設立、組織、運作與監督管理另以法律予以規定。足見「宗教團體」涉及《憲法》第13條「宗教信仰自由」的基本權保障，因此有制專法予以規定的必要。

▲宗教信仰自由是人民的基本權利，受到憲法保障。（圖／記者李毓康攝）

立法院跨不同政黨之數十位有見識的立法委員，在聽取宗教界與社會各界的訴求後，聯名提出《宗教基本法》草案，推動我國從民間發起的宗教立法。草案總計有31條條文，包含政府辦理宗教事務的權責分配、宗教信仰自由內涵與限制、宗教自主權範圍、宗教法物保障、宗教教育、公益事業、稅捐減免、宗教用地等主要部分，不僅具體化、明文化我國《憲法》第13條與司法院釋字第490號、第573號等解釋保障「宗教信仰自由」的內涵，草案內容更符合聯合國《公民與政治權利國際公約》、《消除基於宗教或信仰原因之一切形式的不容忍和歧視宣言》等國際公約、宣言，要求國家對於宗教自由予以保障的義務與規範，草案內容堪稱完備。

期盼立法院能順應民意，儘速審議通過《宗教基本法》草案，讓《宗教基本法》成爲我國宗教政策與立法的最高指導原則。俾使內政部未來在擬定《宗教團體法》草案時，能有立法準則可資依循，不僅解決《宗教團體法》十餘年來遲遲無法完成立法之缺憾，同時也可以化解宗教界長期對於《宗教團體法》草案的疑慮。

在完成《宗教基本法》與《宗教團體法》的立法工作後，我國「政治」（《政黨法》）、「社會」（《社會團體法》）、「職業」（《職業團體法》）、「宗教」（《宗教團體法》）等四種「人民團體」的法制化即可完備。

《宗教基本法》的立法，不僅可凸顯我國《憲法》保障宗教信仰自由的「人權立國」精神，更讓我國的宗教自由保障法制與世界先進國家接軌，成爲華人社會的宗教立法先驅。

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●李永然（上），永然聯合法律事務所所長、永然兩岸法律事務中心創辦人、中華人權協會名譽理事長；陳贈吉（下），永然聯合法律事務所執業律師。以上言論不代表本公司立場。