化債“組合拳”發力，爲地方發展減負擔、增動能
本文轉自：人民日報
全國人大常委會批准增加六萬億元地方政府債務限額置換存量隱性債務
化債“組合拳”發力，爲地方發展減負擔、增動能
本報記者 曲哲涵 彭 波
11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了關於批准《國務院關於提請審議增加地方政府債務限額置換存量隱性債務的議案》的決議。當天，全國人大常委會辦公廳舉行新聞發佈會，財政部部長藍佛安，全國人大財政經濟委員會副主任委員、全國人大常委會預算工作委員會主任許宏才介紹了有關情況並回答記者提問。
3項政策協同發力，2028年之前地方隱性債年均消化額降至不到原來1/6
7月30日召開的中共中央政治局會議強調，“要完善和落實地方一攬子化債方案，創造條件加快化解地方融資平臺債務風險。”9月26日召開的中共中央政治局會議強調，要“有效落實存量政策，加力推出增量政策”。
許宏才介紹，爲貫徹落實黨中央決策部署，國務院提出增加地方政府債務限額置換存量隱性債務的議案，提請全國人大常委會審議批准。議案提出，在壓實地方主體責任的基礎上，建議增加6萬億元地方政府債務限額置換存量隱性債務。爲便於操作、儘早發揮政策效用，新增債務限額全部安排爲專項債務限額，一次報批，分3年實施。按此安排，2024年末地方政府專項債務限額將由29.52萬億元增加到35.52萬億元。11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了《全國人民代表大會常務委員會關於批准〈國務院關於提請審議增加地方政府債務限額置換存量隱性債務的議案〉的決議》。
“爲進一步做好地方政府債務風險防範化解工作，審查結果報告圍繞精準實施置換債券政策、壓實地方主體責任、堅決遏制新增隱性債務、加快推進融資平臺公司改革轉型、加快建立同高質量發展相適應的政府債務管理機制等提出了意見建議。”許宏才說。
藍佛安表示，2023年末全國隱性債務餘額爲14.3萬億元。從2024年開始，連續5年每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元，補充政府性基金財力，專門用於化債，累計可置換隱性債務4萬億元。加上此次全國人大常委會批准的6萬億元債務限額，直接增加地方化債資源10萬億元。同時也明確，2029年及以後年度到期的棚戶區改造隱性債務2萬億元，仍按原合同償還。
“我們推出的是一攬子、綜合性、靶向準的化債‘組合拳’，作用直接、力度大。”藍佛安表示，上述3項政策協同發力，2028年之前，地方需消化的隱性債務總額從14.3萬億元大幅降至2.3萬億元，平均每年消化額從2.86萬億元減爲4600億元，不到原來的1/6，化債壓力大大減輕，依靠自身努力完全可以化解。
對於此次化債“組合拳”的政策效應，藍佛安說，一方面，可解地方“燃眉之急”，緩釋地方當期化債壓力、減少利息支出。由於法定債務利率大大低於隱性債務利率，置換後，5年累計可爲地方節約債務利息支出6000億元左右。
另一方面，可幫助地方暢通資金鍊條，增強發展動能。藍佛安表示，通過實施置換政策，一是將原本用來化債的資源騰出來，用於促進發展、改善民生；二是將原本受制於化債壓力的政策空間騰出來，更大力度支持投資和消費、科技創新等，促進經濟平穩增長和結構調整；三是將原本用於化債化險的時間精力騰出來，更多投入到謀劃和推動高質量發展中去。同時，還可以改善金融資產質量，增強信貸投放能力，利好實體經濟。
保持“零容忍”高壓監管態勢，堅決遏制新增隱性債務
防範化解地方政府債務風險，在解決存量債務風險的同時，必須堅決遏制新增隱性債務。藍佛安表示，財政部將會同相關部門，持續保持“零容忍”的高壓監管態勢，對新增隱性債務發現一起、查處一起、問責一起。主要從3個方面發力。
一是監測口徑更全。財政部正會同有關部門健全信息共享和監管協同機制，全口徑監測地方政府承擔償還責任的債務情況，動態分析、及時預警、防範風險。
二是預算約束更強。將不新增隱性債務作爲“鐵的紀律”，持續加強預算管理，督促地方依法合規建設政府投資項目；對未納入預算安排的政府支出事項和投資項目，一律不得實施，堅決堵住地方違法違規舉債的途徑。
三是監管問責更嚴。強化收集新增隱性債務線索，及時掌握違規舉債新手段、新變種，推動監管從事後“救火補漏”向事前“防患於未然”延伸。嚴格落實地方政府違規舉債問責制。
“同時，我們將不斷完善地方政府債務管理，加快建立同高質量發展相適應的中國特色債務體系。”藍佛安說。
許宏才表示，全國人大常委會將依照有關法律規定，加強對政府債務管理情況的監督，包括法定債務監督、隱性債務監督，特別是要加強對地方政府債務限額置換存量隱性債務實施情況的跟蹤監督。此外，還要監督融資平臺公司債務監測及改革轉型情況，推動進一步加強政府債務管理，積極穩妥防範化解債務風險，推動經濟社會持續健康發展。
我國政府還有較大舉債空間，將實施更加給力的財政政策
針對各界比較關注的我國政府債務水平問題，藍佛安表示，從國際比較看，我國政府負債率顯著低於主要經濟體和新興市場國家。根據國際貨幣基金組織統計數據，2023年末G20國家平均政府負債率達118.2%，G7國家平均政府負債率達123.4%；同期我國政府全口徑債務總額爲85萬億元，其中，國債30萬億元，地方政府法定債務40.7萬億元，隱性債務14.3萬億元，政府負債率爲67.5%。
從舉債用途看，我國地方政府債務主要用於資本性支出，支持建設了一大批交通、水利、能源等項目，很多資產正在產生持續性收益，既爲經濟高質量發展提供有力支撐，也是償債資金的重要來源。藍佛安表示，我國政府還有較大舉債空間。
加大逆週期調節力度，財政政策接下來還有哪些作爲？
藍佛安表示，持續抓好增量政策落地見效，“今年的增量政策力度大，對經濟的拉動效應正在顯現，不少政策效應明年還會持續釋放。”對於尚未出臺細則的兩項增量政策，藍佛安表示，發行特別國債補充國有大型商業銀行核心一級資本等工作正在加快推進中；專項債券支持回收閒置存量土地、新增土地儲備，以及收購存量商品房用作保障性住房方面，財政部正在配合相關部門研究制定政策細則，推動加快落地。
與此同時，結合明年經濟社會發展目標，將實施更加給力的財政政策。一是積極利用可提升的赤字空間。二是擴大專項債券發行規模，拓寬投向領域，提高用作資本金的比例。三是繼續發行超長期特別國債，支持國家重大戰略和重點領域安全能力建設。四是加大力度支持大規模設備更新，擴大消費品以舊換新的品種和規模。五是加大中央對地方轉移支付規模，加強對科技創新、民生等重點領域投入保障力度。
《 人民日報 》（ 2024年11月09日 04 版）