“整體智治”下的浙江：“數字”詮釋“以人民爲中心”

當建設社會主義現代化國家的新徵程已全面開啓，審視以“幹在實處、走在前列、勇立潮頭”爲自我要求的浙江，如何應答黨的十九屆五中全會提出的“加強與創新社會治理”――成爲爭創社會主義現代化先行省道路上的必解之題。

17年前提出的“數字浙江”建設，已爲解題埋下了重要伏筆。

政務服務從“碎片化”轉變爲“一體化”，辦事從“找部門”轉變爲“找政府”，雲計算、大數據等數字技術不斷加持新型治理形態，“一圖一碼一指數”對疫情實時跟蹤、全面溯源……數字，深刻影響並改變着浙江的發展脈絡。

着眼未來，“數字”還將如何改變浙江？浙江省委十四屆八次全會提出，要以數字化改革撬動各領域各方面改革，加快形成上下貫通、縣鄉一體的整體治理格局，構建黨建統領的整體智治體系。

“整體智治”背後，即是以數字之高效、精準、追溯過去、預測未來等強大優勢，構建治理新平臺、新機制、新模式。而一切的核心，無不蘊含着“以人民爲中心”的初心使命。

“整體”：讓百姓少跑腿的“新平臺”

民生無小事。多年來的政府數字化轉型過程中，浙江錨定全局謀劃藍圖，亦將關乎百姓的每件小事“記掛於心”。搭建新平臺，優化辦事流程，是浙江邁向“整體智治”的關鍵一步。

在過去，車輛檢測是讓不少車主頗爲頭疼的一件事。不少檢測站存在環境差、手續複雜、高峰期排隊候檢時間長、車檢過程不透明等問題，嚴重影響車檢秩序。

如今在浙江，車主只需將車鑰匙與資料交給檢測員後，無需排隊，就能在半小時內完成車輛檢測……今年9月，浙江政務服務APP“浙裡辦”上線機動車檢驗便民服務平臺。平臺上線以來，該省累計辦理各類型機動車預約業務42萬筆。

爲百姓一解辦事煩愁，打造和完善跨部門協同、閉環管理的浙江省一體化在線政務服務平臺――正是浙江政務服務APP“浙裡辦”誕生的意義所在。

小平臺匯聚大能量。如今“浙裡辦”已匯聚650項便民服務應用，實名認證用戶5300餘萬，從公積金社保查詢、繳學費水電費，到不動產登記證明、企業申報等，都可“一站式辦理”。

抽絲剝繭來看，平臺高效運行的背後源於數據的共享支撐。據統計，浙江省市兩級公共數據共享平臺累計爲該省1500餘個政府單位提供30.2億次數據調用，大大減少了辦事過程中“奇葩”證明、重複證明、繁瑣證明等現象。

千頭萬緒的治理課題中，涵蓋着決策、服務、監督、評價等各環節。除了“浙裡辦”，浙江還構建以“浙政釘”爲主平臺的數字化執行體系，着力打造“掌上辦公之省”；以“浙裡督”爲主平臺的數字化監督體系，實現督查事項一網通辦、智能管理；以“浙裡評”爲主平臺的數字化評價體系，把評價權交給社會。

“所謂‘整體’即是政府內部的整體性，要求政府各部門各層級一體化。”浙江數字化發展與治理研究中心主任、浙江大學管理學院教授劉淵解釋，而數字化平臺建設便提供了實現各層級、各部門之間資源整合與價值共享的方法論，基於平臺系統，能夠整體解決治理和決策過程中的信息不對稱、行動反應遲緩、治理效能低下等問題，激發出整體政府的治理合力。

在其看來，由此形成的“讓數據多跑路、讓百姓少跑路”正是對“以人民爲中心”理念的一種踐行。

“智治”：令決策更精準的“新模式”

隨着資源的整合與打通，百姓辦事便利度“肉眼可見”地提升。而隨着數據應用的精準度越來越高，“顆粒度”越來越細，“整體智治”進階至更高要求――決策提前，主動服務、精準到人。

“第一網格居民需申請高齡津貼，請儘快上門辦理。”近日，杭州市下城區天水街道燈芯巷社區黨委副書記黃佳霏的電腦上彈出這樣一條信息。

“以往這樣的事，都要老人主動和我們聯繫，或者我們通過表格篩選後上門辦理，服務效率低。現在有了杭州社區智治在線平臺――下城平臺，誰需要辦殘疾證、老年證等事項都會主動提醒，大大提高了辦事效率。”黃佳霏說。

上述平臺正是基於數字駕駛艙體系，而數字駕駛艙便脫胎於聞名全國的杭州城市大腦。

“從前我們對於城市數字化沒有定義，後來我們認爲，最重要的數字基礎設施就是城市大腦。從數數開始，我們着手盤清這座城市的‘家底’，爲百姓美好生活鋪路。”杭州市數據資源管理局黨組成員傅衛權說。

近年來，杭州城市大腦不斷迭代升級，形成覆蓋交通停車、文化旅遊等11個重點領域的48個應用場景和204個數字駕駛艙，爲構築智慧治理體系貢獻着“最強大腦”。

數字是治理的“大腦”，也是“千里眼”“順風耳”。

一日凌晨5時許，杭州市餘杭區喬司街道一村民爲圖方便焚燒秸稈，原本在空曠地面上的火勢向周邊房屋靠近。喬司街道高空�t望系統立刻拍攝到一處大量濃煙繚繞，所採集到的圖像第一時間傳輸至街道綜合信息指揮室，同時網格員即刻收到火災預警。不到3分鐘，附近網格員抵達現場將火撲滅，避免了一起重大火災事故，將隱患消滅在萌芽狀態。

面對城市治理的複雜難題，大數據、雲計算、區塊鏈等前沿技術推動着城市管理手段、管理模式、管理理念不斷迭新。

“以前人們習慣於用‘經驗’判斷，眼下則是以數據驅動決策。”浙江省信息化發展研究院院長、浙江省政府諮詢委員會委員陳疇鏞稱，隨着數字基礎設施的應用不斷深化，場景愈發多元，數字技術正進一步推動決策更科學、治理更精準、服務更高效，全面賦能智慧城市、未來社區、數字鄉村，推動現代化治理邁向新的階段。

“唯實唯先”：刀刃向內的“新機制”

隨着“數據多跑路”已深入浸潤社會生活，隨着數字化賦予人們“追溯過往”“預測未來”的能力――“加強與創新社會治理”這道題，浙江的答案愈發清晰，治理現代化前路亦愈發開闊。

這份答案，十餘載伏脈千里。

2003年1月，浙江首次提出“數字浙江”建設。同年7月，“數字浙江”建設上升爲“八八戰略”的重要內容。

從“四張清單一張網”改革、“最多跑一次”改革……浙江的數字化改革，是忠實踐行“八八戰略”的具體行動，亦是“數字浙江”建設的延續深化。

2018年，浙江正式提出政府數字化轉型，標誌着“數字政府”建設進入加速發展期。

在今年伊始疫情肆虐的危急關頭，政府數字化轉型爲浙江統籌推進疫情防控和經濟社會發展披上“鎧甲”。依靠大數據，浙江創新推出“一圖一碼一指數”，對疫情實時跟蹤、全面溯源、科學管控，精密智控的浙江抗疫模式成爲全國樣板。

作爲浙江首個全域數字化治理試驗區，德清縣的“數字鄉村一張圖”歸集了137個行政村、30個社區的水、空氣、垃圾、出行等282類數據，能感知生產、生活、生態“三生同步”動態詳情；在杭州市唯一的少數民族鄉桐廬莪山畲族鄉，數字農業駕駛艙會24小時監控稻魚共生系統的水質、土壤、氣溫；衢州市衢江區開發的“雲智衢江”平臺匯聚了該區784個網格信息及地災隱患、應急物資、水位等社會治理信息203萬餘條，將“智治”觸角延伸至基層治理的神經末梢……

浙江省信息化發展研究院院長、浙江省諮詢委員會委員陳疇鏞認爲，浙江以政府數字化轉型帶動經濟治理、社會治理、生態治理的數字化轉型，探索出了以數字化改革推進省域治理現代化的新路子。

“用數據賦能，實現社會化協作，推動社會資源優化配置。”浙江數字化發展與治理研究中心主任、浙江大學管理學院教授劉淵認爲，浙江對於數字技術的應用得益於前期實踐經驗、社會需求、敢爲人先的文化等積累，這促使政務信息系統的技術機理更具有人性化、智能化、易量化特徵。

“建設‘整體智治’的現代政府，不能簡單看成是一次性的數字化項目投入，而是長期動態發展的政府改革過程，是‘最多跑一次’理念和改革深入推進的必然要求。”劉淵說。

今年3月，浙江提出打造“整體智治、唯實惟先”的現代政府，更好統籌推進疫情防控和經濟社會發展。所謂“唯實唯先”，即樸實務實，堅持以百姓之心爲心，爲民解憂；解放思想，尊重客觀規律、尊重人民首創精神，敢於擔當、勇於創新。

“改革先行者”浙江深知，唯有刀刃向內進行改革，方顯“唯實唯先”之精髓。

浙江省委十四屆八次全會提出，要以數字化改革撬動各領域各方面改革。從“數字化轉型”到“數字化改革”，看似“一詞”之差，實則再現浙江理念之先。

浙江省委書記袁家軍指出，要着力提升社會治理的高效性。通過數字治理推動治理能力現代化，在更廣範圍、更多領域加速從宏觀走向微觀、從經驗走向科學、從局部走向整體，實現社會治理從低效到高效、從被動到主動的深刻轉變。

融入國家所需，立足浙江所能，順應羣衆所盼，瞄準未來所向――十四五時期，浙江將繼續沿着“整體智治”的現代化理念之路，攜初心使命，爲長三角一體化貢獻新的治理智慧，奮力打造新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性硬核成果的“重要窗口”。(完)