【司改新政3】避免法官先入爲主 重大刑案未來卷證不併送
7月22日《國民法官法》立法院三讀通過，2023年開始，沒學過法律的素人將能以「國民法官」的身分跟法官一起審理重大刑案！資深司法記者蘇位榮主持的《行動法庭》，28日邀請草擬《國民法官法》的司法院刑事廳廳長彭幸鳴、新北地檢署主任檢察官廖先志，深度討論國民法官未來會如何運作？國民法官制度特別規定「卷證不併送」，對法庭運作和被告權益會帶來哪些影響？
在訴訟程序上，《國民法官法》和現行制度最大的不同，就是採「卷證不併送」制度。
司法院刑事廳廳長彭幸鳴解釋，卷證不併送就是證據資料保留在檢察官和辯護人的手中，職業法官和國民法官在審理前只會拿到起訴書，證據資料則是留待審理時，直接在法庭上由檢辯雙方提出證據，避免法官們對案件產生預斷。
此外，在案子審理之前，檢辯雙方採「書狀先行」制度，可以事先透過書狀或交換意見的方式，互相瀏覽對方的卷宗，並向對方開示自己的證據。因此被告的卷證資訊獲知權，在這過程中也能獲得保障。
▲ 國民法官制度和現制最大的不同，就是採「卷證不併送」制度。（圖／行動法庭提供）
新北地檢署檢察官廖先志表示，在「卷證不併送」的情境下，法官就如同「一張白紙」，不會因爲先看到相關證據後就先產生預斷。
且可避免國民法官跟職業法官間產生資訊落差，因爲目前的刑事訴訟制度採證卷並送，檢方起訴時會將卷資料一併交給法官，「一大堆卷！每個案子都幾公尺高。」然而國民法官是任務制，每個人都有自己的家庭和生活，不太可能事先花太多時間看卷宗，且即使願意看卷，書卷都是法律文字，素人看不懂，但專業法官看得懂，就會有資訊落差的問題。
因此透過「卷證不併送」，讓證據在法庭呈現，由檢辯雙方直接攻防說服國民法官，纔是這個制度的目的。
▲ 目前刑案採卷證並送制度，書卷疊起來好幾公尺高，一般人看不完也看不懂。（圖／資料照）
法官不能先看卷 辯護人變得更重要！
另一方面，「卷證不併送」也將使辯護人的功能變得更重要。廖先志檢察官指出，在有證卷並送的環境下，法官事先閱卷時，可先針對有利被告的事項，依職權發動調查。但當「卷證不併送」，法官無法事先閱卷，被告就只能仰賴辯護人幫他提示證據。
但廖先志檢察官依據他參與模擬法庭的經驗，被告的社經地位通常都不高，是否有錢請律師就是個問題。而當律師的角色變得更吃重時，律師費將提高，可預期未來絕大部分的案件，會需要義務辯護律師或法律扶助，「但法律扶助能否提供被告實質有效的辯護，還有待觀察。」
儘管制度實施初期，辯護人能憑熱情工作，但長久下來，廖先志認爲辯護人培訓仍需要投注更多資源，以免未來他們無法做實質有效的辯護，給被告帶來不利的衝擊。
▲ 檢察官廖先志解說，「卷證不併送」可避免法官預斷。（圖／行動法庭提供）
至於《國民法官法》爲檢方帶來的影響，檢察官廖先志認爲，這是重塑檢方文化的契機，公訴檢察官將迎來跟現在完全不一樣的挑戰。
在國民法官制度實施後，起訴書的寫法將會改變，例如沒有證據的欄位，且被告前科也不能記載，以免讓法官產生預斷。
另外，廖先志也提到，未來檢察官的偵查工作需要做得更細緻。廖先志以量刑資料爲例，過去檢察官對於被告的學經歷、與家人的關係可能都不調查，最後到量刑時，纔會由法官調查。甚至，直接聽被告自己的說法，例如問被告犯案原因，被告可能會說他是因爲窮到無法繳電費，只能點蠟燭，纔出來犯案。但被告的陳述是否是事實？未來在偵查階段，就需要由檢察官先發動調查，檢察官在法庭上，才能依據資料讓國民法官在量刑上做出更好的決定。
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