蘇紫雲／軍改再思辨：暴力凸顯退俸罰則必要
▲反軍改團體「八百壯士」攜帶油壓剪與鐵鏈，試圖破壞拒馬攻入立法院。（圖／記者季相儒攝）
軍改議題仍在延燒，但出現計劃性、組織性的暴力攻擊，包括記者都慘遭大規模攻擊，形同無差別殺傷，其正當性迅速遭到質疑，反而模糊焦點。
事實上，如同國際政治名言「外交官閉上嘴巴，將軍的砲衣就拉開」，軍人是穿着軍服的外交官、也是戰場的CEO，重新認知軍人的價值、專業與尊嚴，臺灣的國家安全與利益才能真正確保。
敏感的「軍退年金」改革，可說是一場嚴峻的挑戰。事實上，蔡英文總統在2012年、2016年總統大選的政策研擬，對年金改革早有「軍、公教」分離的認知（注：筆者在兩次總統大選皆參與民進黨國防政策的草擬工作），同時民進黨的訴求是轉型正義，因此對軍退年金的改革與轉型，也須避免部分人士「齊頭式平等」主張，造成不當改革損其尊嚴與利益，以使軍退年金的改革具有更充分的正當性。
我們今天談政治、談軍事，就是爲了讓下一代學經濟、學藝術、談哲學。就如同穿軍服的國民，就是爲了保護沒穿軍服的人自由。因此，西方民主國家對軍人地位的尊重，除了工作的辛勞外，更是基於憲政層次考量，主要包括：
憲法的限制
首先，軍人是國家合法暴力組織，擁強大武力同時接受《憲法》約制，政治立場與表意自由（express their opinions）都受到嚴格限制，以達到民主體制「權槍分離」、「文人統制」的核心基礎。民主國家，軍人放棄部分民權、政治人權（civil, political rights），無條件接受民主政府的文人指揮，只爲國家爭權利，不爲自己爭權益，可說是純度最高的團體。此種認知與素養，是軍人最高榮耀，更是其他職業無法企及的境界。
有意識的接受高風險
各國的軍文關係研究都明確定義軍人面對的是外部安全，在戰場上面對的是國家級的武裝對手，擁有重火力、精準彈藥等殺傷力強大的火力，高強度的威脅來源。軍人身爲武裝公僕（armed servant），在憲法授權的合法任務，需無條件執行上級命令，且是在直接的生命風險下進行，戰場沒有「職災」、「勞檢」等權威性的制度性防範措施可言，軍人更無罷工權、工會權。換句話說，軍人在執行合法的軍事任務時，其職場特性是完全叢林法則，競爭對手的手段與火力是毫無規則可預期。職業的風險可說是各行業中最高。
結構性淘汰的科學
軍隊組織的屆齡退役較其他組織嚴格冷酷，主要是人類學、科學理由。人的生理隨着年齡退化，如聽力在20歲可聽到1,800赫茲、30歲只能聽到1,500赫茲。20歲的視覺可以看到160度，30歲約只有140度。在戰場上的體能反應速度也就逐年下降。武裝部隊的層級組織又是呈現高度的金字塔結構，基層單位極度倚賴精壯人力的補充。因此，所謂的「停年」便成爲升遷的制度性關卡，一旦成員在特定年紀與特定階級仍無法升遷，組織便需強制予以解除職務。此與文官單位的升遷無年齡限制的性質大不相同。
強制退役的機會成本
軍人的生理年齡受到約制，未晉升更高管理階層，就不適合野戰環境，因此民主國家普遍給予軍人提早退休與退俸，年俸啓始點都爲20年給予半薪50％以上，也就是補償其奉獻的青春歲月。一方面，退役約爲38～42歲，在民間有機會找到新工作。但越往後退役，在社會的就業機會就越低，因此替代率年增2％～2.5％，也是彌補其損失的機會成本。
政府的政策責任
1994年提出的「十年兵力規畫」，2001年開始，歷經精實、精進、精粹、勇固，人數由40萬至21.5萬。（未來17.5萬至19萬）。人力結構變動過大、過快，使得基金分母與退役人員失衡。由於是配合政策「被退役」，因此政府需負較大的道義責任，對基金缺口窮盡一切努力後，再行調整支付額度，如此更具正當性與說服力。
軍人是戰場的CEO需革新轉職配套
實際上，軍隊的參1-4就是民間企業的人資、企劃、行銷、倉儲物流。軍人由初官伊始，就是CEO的養成，在戰場敵火下執行領導統御，決策品質高於一般組織。此即爲他國退役軍人在民間企業仍獲得重用的原因。
波灣戰爭後勤司令巴可尼斯（William G. Pagonis），退役後爲施樂百貨集團（Sears）延攬。其他如軍事科技的發明與運用，也都創造巨大經濟效益，如網路、IOT。「運籌帷幄，決勝千里之外」，將是每家企業都應該學習的一大課題，此也是戰鬥兵科軍士官退役後可以在民間企業發揮的強項，退撫的轉業機制應予以強化推廣與媒介。
易言之，不是同情、施捨，而是純粹還給軍人該有的尊嚴與處遇。放諸臺灣民主化歷程中來觀察，雖然軍中人權仍有個案問題，但由憲政角度切入，自1996年第一次總統直選後，歷經6次總統直選、3次政黨輪替，國軍忠實扮演憲法賦予的角色，成爲民主轉型守護者。
▲國防委員會審查軍改案，國防部長嚴德發（左）、退輔會主委邱國正（右）。（圖／記者屠惠剛攝）
然而令人遺憾的是，部分退軍陳抗出現組織性、連續性暴力攻擊事件，連媒體記者都受害，更喚起外界對涉及間諜判罪確定的退役軍官仍可領取退俸的質疑。因此，在享有高所得替代率下，類似美軍退役人員給付條例（Military Pay Policy- Retired Pay）也值得引進。其基本精神是退役人員若影響軍人榮譽或遭判刑情況下，將遭到降階、減俸的處遇。
知名的代表性案例，包括空軍退役四星上將李希特（Arthur James Lichte）2017年因性醜聞而遭降階爲備役少將並減俸5千美元。退役陸軍中將李維斯（Ronald Lewis）也因「多所違反軍官與紳士的不當行爲」（conduct unbecoming an officer and gentleman on multiple occasions）而遭降爲備役准將。甚至前中情局長四星上將彼得雷烏斯（David H. Petraeus）因婚外情、泄密等案，也可能遭降階。
民主國家的軍隊都經歷過類似國軍目前信任危機的陣痛期，最代表性的就是越戰後，美軍的國內信賴瀕臨崩潰，但倚賴中堅軍官的改革，使美軍改頭換面重新贏得美國民衆尊敬。簡而言之，對於軍人、軍退年金的處遇，執政的民進黨首應將威權時代歷史包袱切割，持平看待武裝部隊此具特殊性的專業團體。同時，引進民主國家相對成熟的軍事年金制度及榮譽制度，便可在維持軍人尊嚴、年金改革正當性、國家安全間，取得平衡點。
●蘇紫雲，淡江大學整合戰略與科技中心執行長、助教授。以上言論不代表本網立場。88論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor88@ettoday.net