搶救勞工 蔡英文提「無薪假勞工短工津貼」
民進黨主席暨總統候選人蔡英文8日在前勞委會顧問劉進興陪同下，召開「搶救勞工─保障就業安全」記者會發表勞工政策，提出「首度求職青年失業津貼」、「提高失業給付的實際領取率」、「無薪假勞工短工津貼」、以及「政府不得僱用派遣勞工」四項主張。
蔡英文致詞全文如下：
各位媒體朋友
我在「十年政綱」中的「勞工新政」中，我們提出以就業爲導向的經濟戰略，主張以在地經濟來彌補全球經濟的不足，強調創造就業機會，提高薪資所得，保障勞工的權益。這些主張，我們獲得很多回響和建議。大家特別關心的幾個問題：
第一個問題是失業，也就是有意願工作的人找不到工作；第二是無薪假，雖然有工作但被迫無薪休假；第三是非典型就業，雖然有工作但是工作沒有保障。這些都是勞工朋友心中的痛。而更嚴重的是，眼前歐債的危機，即將對臺灣帶來嚴酷的考驗。我們已經看到失業率上升、景氣燈號和股市指數的下滑、外銷訂單與勞動市場的萎縮，這些警訊同時出現，讓我們感到很我們明年勞工的處境將會是更加的困難。
在經濟動盪的時代，我們不但要協助失業者，也要防止就業者薪水下滑，或者權益受損。因此我們今天更具體地提出四項主張：
第一、首度求職青年的「失業津貼」；第二、提高失業給付的實際領取率；第三、無薪假勞工的「短工津貼」；第四、我們要很清楚地表達政府不得僱用派遣勞工。
我簡單說明這四項主張。
第一項，是發放首度求職青年的「失業津貼」。
失業者當中，大概有兩成一、大概是10萬4千人左右，是首度的求職者。他們因爲沒有參加過就業保險，無法獲得失業給付或其他的補助，生活必須依靠家庭的支持。政府有責任協助他們，在找到工作前享有基本的生活保障。許多先進國家，包括澳洲、紐西蘭、英國等都有類似的措施。
因此我主張，年齡在29歲以下、第一次找工作的青年，尋職超過半年者，由政府發給失業津貼。津貼是按照上一年度失業給付的平均金額減半發放，發放的時間最長六個月。
第二項，是提高失業給付的實際領取率。
有很多的失業者領取不到失業給付。2010年的失業給付的領取率只有7.15%，遠低於韓國的12%，造成這種現象的原因有兩個：
第一、許多定期契約勞工，因爲僱主違法不替他們投保，或是由於工作不穩定，投保年資無法累積到6個月，以致不能領取失業給付。
第二、就業保險法的失業認定標準太嚴格，即使正職勞工失業，也很可能領不到失業給付。
因此我主張，
第一、 針對僱用定期契約勞工較多的行業，應該嚴格執行勞動檢查，要求僱主確實爲勞工投保。
第二、 檢討就業保險法，讓失業認定合理化。使失業給付領取率更貼近實際的失業狀態。
第三項，是發放無薪假勞工的「短工津貼」。
這幾年來，部分企業以景氣不好、預期獲利不佳爲理由，要求員工放無薪假，等於是變相減薪。即使形式上經過勞工同意，但因爲勞資地位不對等，勞工幾乎沒有說「不」的權力。
我認爲，一般景氣風險應該由企業承擔，不應該有無薪假。但經濟危機的時候，如因企業必須縮短工時，我們要求必須得到勞工同意，也必須經過政府的認定。政府也有責任，提供勞工短期經濟協助，以避免勞工陷入困境，並減輕企業週轉壓力，我們也必須有相當的措施。那麼我們的基本想法是這樣，對於員工薪資短缺部分，企業對此仍負有償還的義務，因此在申請覈准放無薪假的時候，必須檢附償還的財務計劃。
因此我主張，在經濟危機中，企業因虧損，必須縮短工時的時候，僱主需完成勞資協商、並經過政府覈准纔可以實施。政府則應以就業保險基金爲財源，給付勞工「短工津貼」；而短工津貼是由政府「代墊工資」，僱主仍有償還的義務。
第四項、政府不得僱用派遣勞工。
派遣工作者，從2007年的7萬6千人，暴增到2010年的35萬3千人。其中政府部門是最大的僱主，最保守估計超過1萬5千人。這些非典型勞工的工作不穩定、同工不同酬，甚至於勞動條件惡劣，是工作貧窮化的主要原因之一。
我要修改勞基法，讓派遣勞工的待遇在一定條件下能和正職勞工平等，適用的行業也要限縮。政府部門更應該帶頭落實，不再使用派遣勞工，這是我上任以後要優先解決的問題。
因此我主張；
第一、 各級政府機關與國公營事業應禁止使用派遣勞工，也應禁止「假承攬、真派遣」的自然人承攬勞工。但應該保障現任的派遣勞工的權益，逐步調整爲約聘人員。
第二、 應該要修訂勞基法，制定「派遣勞工保護專章」，讓民間企業的派遣勞工在一定的條件之下，與正職人員有同工同酬。
我們提出這四項主張，一方面是爲因應景氣變化預作準備，另外一方面，也是對現行勞工權益保障的檢討。
面對未來景氣變化的挑戰，馬政府只是用「黃金十年」這個口號來麻痹自己，完全沒有辦法安撫人民心中對未來的憂慮，也給人一種政府在逃避現實的感覺。
我們認爲，勞工是經濟發展的根本。在可預見的未來，全球會面對一波劇烈的景氣動盪，國家有責任做好「固本」的工作。不只要維持企業的競爭力，更要把勞工照顧好，在難關中保留元氣，才能在景氣上揚時，勞資一起共同打拚。謝謝！