品觀點｜市地重劃需立專法 學者：制度不良 民間協助政府卻刑法入罪

臺灣法學基金會舉辦自辦市地重劃研討會，政大地政系教授陳立夫(右一)，前大法官廖義男(右二)，臺灣法學基金會董事長謝哲勝(左二)和雲林科技大學科技法律研究所教授楊智傑(左一)一同出席，照片來源:臺灣法學基金會

臺灣法學基金會本月7日舉辦自辦市地重劃爭議座談會，雲林科技大學科技法律研究所教授楊智傑認爲目前市地重劃有三大問題，首先法規缺乏實施者角色，只能由土地所有權人自行組織重劃會辦理，「先天上極度不合理、有害於自辦市地重劃」的設計；其次是將已簽約地與未簽約地主一併套用費用負擔，配回土地計算方式；第三是所有費用負擔均需按政府標準編列審查。另外根據實施獎勵市地重劃辦法第35條「計算負擔總計表」概念，就是所有公共設施負擔和工程拆補、業務和利息支出。

對照公辦重劃的拆遷補償完全依政府評定標準，但自辦重劃的地上物所有權人不接受政府補償標準，重劃會並無強制力，楊智傑認爲實務上自辦重劃者只好付出更優渥補償金，也會因工程延宕造成更多利息支出等等；但開發商所有費用卻必須遵照初期通過的計劃表，導致費用即使暴增，仍無法編列至負擔總計表。

同時因爲法律未明確開發商的實施者角色，加上籤約或未簽約地主配地模式皆同，導致開發商雖與大多數地主有契約在先。但面對少數未簽約地主，仍被迫須按照獎勵市地重劃辦法計算配回之土地，因此開發商只好調整負擔總計表，即使已經過地方政府覈定，結果法院不考慮實務執行的難處，還是造成開發商被依背信罪判刑。這讓楊智傑感嘆鼓勵「民間力量協助公部門進行市地重劃的制度，居然會導致民間推動者被刑法處刑？正是因爲制度不良的不合理結果。」

至於大家最詬病的市容景觀，中正大學法學院教授謝哲勝表示臺灣都市景觀、交通完全都不是先進國家的樣子，主要就是都市計劃實施上執法和制度上的問題，臺北大學不動產與城鄉環境學系陳明燦認爲公有土地，自然一律參與都市計劃，但涉及人民土地財產，在法律事項和準駁的判定基準都要審慎考慮，也是未來制定專法要面對的問題。

不過陳明燦也不諱言，若公保地只有1人反對，其他99人都贊同重劃，基於每個人都有公共性，這時候1個人私權保障和其他99人的公共利益相比，必須加以衡量，是否準駁就要列入考量。

政治大學地政系教授陳立夫認爲，目前市地重劃依據平均地權條例，只有12個條文規範，未來應修法讓其健全，前大法官廖義男同樣對於自辦重劃「準用」公辦重劃，兩者的界線提出質疑，也對自辦重劃制度提出疑問，認爲現行制度中缺乏專業實施者，是否能透過私法契約委託？否則就該在法令中清楚載明。