市地重劃制度 學者質疑3大問題

臺灣法學基金會舉辦自辦市地重劃研討會，政大地政系教授陳立夫（右起）、前大法官廖義男、臺灣法學基金會董事長謝哲勝、雲林科技大學科技法律研究所教授楊智傑一同出席。圖／臺灣法學基金會提供

自辦市地重劃爭議不斷，臺灣法學基金會7日舉辦「自辦市地重劃爭議座談會」，雲林科技大學科技法律研究所教授楊智傑認爲，目前的市地重劃出現三大問題，造成「鼓勵民間力量協助公部門進行市地重劃的制度，竟然導致民間推動者被刑法處刑？正是因爲制度不良的不合理結果」，楊智傑感嘆地說。

此外，政治大學地政系教授陳立夫表示，目前市地重劃依據平均地權條例只有12個條文規範，過於簡略，未來應修法讓其健全；臺北大學不動產與城鄉環境學系教授陳明燦則認爲，市地重劃涉及人民土地財產，應明定權利變換的計算方式及異議程序，目前獎勵土地所有權人自辦重劃辦法，並沒有對應這塊，未來制定專法要考量這部分。

楊智傑日前在「自辦市地重劃爭議座談會」專題報告時表示，目前市地重劃有三大問題，首先法規缺乏實施者角色，只能由土地所有權人自行組織重劃會辦理，「先天上極度不合理、有害於自辦市地重劃」的設計，因爲獎勵市地重劃辦法中，沒有專業實施者；但實際操作上，必須要有出資者和專業實施者，於是出資者必須幫專業實施者取得土地，產生不必要的交易。

其次是，將已簽約地主與未簽約地主的費用負擔與配回土地計算方式，法規上一併套用，並未予以區別；第三則是「計算負擔總計表」費用負擔，包含工程、拆捕、業務費用、利息等，均需按政府標準編列審查，與事實狀況偏離。

楊智傑說，對照公辦重劃的拆遷補償完全依政府評定標準執行，但自辦重劃的地上物所有權人，若不接受政府補償標準，重劃會並無強制力，實務上自辦重劃者只好付出更優渥補償金，也會因工程延宕造成更多利息支出等等；但開發商所有費用卻必須遵照初期通過的計劃表，導致費用即使暴增，仍無法編列至負擔總計表。

楊智傑還說，因爲法律未明確開發商的實施者角色，加上籤約或未簽約地主配地模式皆同，導致開發商雖與大多數地主有契約在先，但面對少數未簽約地主，仍被迫需按照獎勵市地重劃辦法計算配回之土地，因此開發商只好調整負擔總計表，即使已經過地方政府覈定，「結果法院不考慮實務執行的難處，還是造成開發商被依背信罪判刑。」