民粹時代，更要悲憫

因應罷韓、挺韓遊行，警方進駐高雄捷運站加強維安。（柯宗緯攝）

幾天前罷韓與挺韓大遊行分別在高雄南北拚場。由於預期聲勢浩大，外界擔心敵對雙方羣衆可能擦槍走火，美國在臺協會（AIT）日前更罕見地於官網示警，敦促美國僑民避開這些衝突地區。爲防止外界憂心的雙方衝突，警政署署長陳家欽如臨大敵南下坐鎮，強調絕不容許挑釁滋事的暴力行爲，若有暴力現行犯就立即逮捕送辦。除調度大量警力支援，各個主要的交通路口可見荷槍實彈的員警部署。

所幸這兩場民粹高漲的羣衆活動均展現了高度的民主素養，在和平理性的氛圍下落幕，並未像近來香港遊行一樣，往往最後肆意破壞公用設施、攻擊員警，朝反對者臉上噴黑漆，甚或痛毆反對者等。

近年民粹主義興起，對所在地的政治、經濟與社會環境均有着重大的影響。民粹訴求針對人們面對不確定狀態的被剝奪感，容易觸動普遍的人性，因而容易造成時勢風潮。參與民粹讓人重新找回尊嚴與歸屬感，但極易成爲政客或狂人所操控的運動。民粹主義與民族主義或宗教極端主義的相結合，往往變異成恐怖主義的活動，透過網路與科技，又獲得了前所未有的動員能量，彈指間往往輕易地就掃平某個反應不及的政府。

如何解決民粹問題？傳統方式是透過民主機制，但歐洲夙來以民主自由人權著稱，但近年卻發生多次恐怖襲擊，可見所謂的自由民主人權與恐怖主義的發生沒有任何關係，而是因爲這些恐怖主義團體爲了遂行其戰略目的，強行加諸於特定國家社會的危害，目的是製造大量傷亡與成本，來逼迫該國家或社會屈服。英國是自由及人權思想的重要發源地，但是英國是個長期飽受恐怖主義威脅的國家，現在主要來自於伊斯蘭基本教義派的恐怖主義威脅，但上個世紀則是受到自家內部愛爾蘭分離運動的威脅。面對內部自己國民、分離分子的叛變與攻擊，如何識別敵我與維持正當公民權利，對員警是個困難的工作，最終英國也不得不進行直接軍事管制及武裝鎮壓。

隨着英國決定放棄南愛爾蘭，讓愛爾蘭進行南北分治，但是北愛爾蘭的分離派分子（以天主教徒爲主）仍然成立了組織嚴密的準軍事化組織—愛爾蘭共和軍，繼續追求南北愛統一的分離運動。他們擁有宗教及民族主義的狂熱，擁有衆多海外愛爾蘭社區及南部人民的支持，得以擁有殺傷力強大的制式軍火，因此南愛爾蘭獨立出去之後的英屬北愛爾蘭，並沒有得到應有的平靜，反而掀起一波一波的動亂高潮。

愛爾蘭共和軍的攻擊不限於北愛爾蘭，爲了最大化震懾效果，他們還曾多次攻擊倫敦密集的地鐵站。在1979年8月27日的遊艇爆炸案中殺死英國女王的叔父，曾任英國海軍元帥、東南亞盟軍總司令、印度總督的蒙巴頓勳爵，同日更攻擊英國在北愛爾蘭的駐軍，造成18名英軍士兵喪生、6人重傷。北愛的皇家厄斯特員警隊訓練有素、專業剋制，但在北愛激烈動亂期間，因暗殺或恐怖襲擊導致了319名員警被殺，近9000人次受傷，這在人口不到200萬的北愛爾蘭無疑是個驚人的數字。因工業化及城市化而曾是全愛爾蘭最富裕的北愛地區，卻因長期的社會衝突與動盪，淪爲全英國最貧窮的地區。現今國民所得甚至還不如獨立出去的南愛爾蘭的一半。

所幸臺灣民主轉型的過程相對順利，並沒有累積過大的社會矛盾與衝突壓力，擁有權力的一方相對剋制，並且順應民意發展，經濟也得以持續正常運轉而成爲亞洲小龍。但西方國家往往認爲：獨裁專制的政權對國家社會的傷害更大，人民因而有反抗獨裁的正當性，因此，往往鼓勵了尖銳的街頭對抗而毫無對話交集。

近來越常看見網絡龐大的動員，與曠日持久的社會分裂對抗，我們應當慶幸我們自己走過了誤區。人道與悲憫纔是最高的普世價值，大家也應對各國警方採取措施保護生命財產的安全，維持經濟正常運行的努力表示理解與支持。（作者爲國立雲林科技大學副教授）