“馬路辦公”促“大城細管”(人民眼・城市精細化管理)
牛角灣社區垃圾站改造後。 連宏宇攝
重慶市華福大道其中一段治理後。 資料圖片
重慶市長江和嘉陵江交匯處全景。 張坤琨攝
引 子
“播放曝光視頻吧。”前不久，重慶市政府常務會議現場，市政府負責人話音剛落，參會者齊刷刷盯住大屏幕。
路面破損的“波浪路”、地磚缺失的人行道、被重車碾碎的路面……畫面中，道路管護不到位等問題一一呈現，8個區縣先後被點名，會後限期整改。
2017年全國兩會期間，習近平總書記在參加上海代表團審議時提出，城市管理應該像繡花一樣精細。
貫徹落實習近平總書記重要指示精神，面對主城區變大、城市人口增多、管理難度加大，如何進一步完善城市管理與服務、提高城市管理科學化、精細化水平？2018年1月以來，重慶市探索“馬路辦公”，提倡開展馬路巡查，發現問題在一線；開展馬路調研，研究問題在一線；開展馬路治理，解決問題在一線，實現城市管理問題“馬路上辦、馬上就辦、辦就辦好”。
自開展“馬路辦公”以來，重慶市平均每天上路的城市管理巡查組從200餘個增加到500餘個，累計出動人員66.5萬人次，發現、交辦、督辦問題74萬餘個，按期整改率超過98.5%。
近3年來，“馬路辦公”給山城“大城細管”帶來了什麼？記者在重慶一探究竟。
撲下身子、邁開步子，主動到一線發現和解決問題
重慶市華福大道沿線的市民投訴率，多年來居高不下。
“剛睡着，就被過路大車‘哐當’一聲吵醒。平日裡噪音大得關窗都擋不住。”附近居民曾鋼說。
華福大道是重慶中心城區通往西南方向的主要貨運通道，經過的重卡、貨車多，沿線施工工地多，噪聲、揚塵污染重。
問題爲何難以根除？原來，這條路有點特殊，出城路段途經九龍坡區和大渡口區，因歷史原因由3個部門分頭管理：九龍坡區段，由九龍坡區城管局按照城市道路管理；大渡口區段的車行道由九龍坡區交通局按照省道管理，人行道則由大渡口區城管局按照城市道路管理。
一段時間以來，各方都有過整治行動，但因多頭管理，成效不彰。
一次，大渡口區城管局整修人行道時，發現車行道也有損壞，給九龍坡區交通局打電話提醒，可對方回覆：按照省道管護標準，還不用整修。
2018年1月，重慶市提出：“管理城市的人，辦公室應該在馬路上。”“馬路辦公”成爲對城市管理者的新要求，也成爲城市管理的新抓手。
新抓手效果如何，華福大道這塊“硬骨頭”成爲試金石。
重慶市政府辦公廳督查一室工作人員帶隊，同市城市管理局、九龍坡區政府、大渡口區政府相關負責人一起走上華福大道。
“違規鳴笛怎麼管？”
“我們設立禁鳴標誌牌和噪音監測屏。”九龍坡區政府接了單。
“這段人行道破損，屬於哪家？”
翻開地圖，大渡口區政府認了賬：“我們修。”
“越界執法咋協調？”
重慶市城管局工作人員站了出來：“建議交給城管部門，我們來統籌協調。”
…………
責任，現場釐清；工期，當場確定；聯繫人，立刻落實。
如今的華福大道，大渡口區段已全部交由大渡口區城管局管理。兩地城管、交巡警等單位聯合執法，設立執法亭，加強對貨物超載和運輸過程中跑冒滴漏現象的查處力度。
針對道路交通設施不全等問題，九龍坡區政府出資修復，設立禁鳴等交通標誌牌，安裝設備實時監控沿線噪音。
爲減少揚塵，兩區政府在道路兩側種植樹木，安排灑水車定期清洗道路，並應居民要求，修建了過街天橋。
揚塵少了，噪音小了，天氣好的時候，曾鋼打開了自家窗戶。傍晚，他經常走過天橋，到對面的公園裡散步，那裡環境清新，鳥語花香。
“‘馬路辦公’關鍵在於見實效，市裡從一開始就對機制建設提出具體要求。”重慶市城市管理局局長謝禮國介紹，按照相關要求，市委和市政府主要負責同志定期帶隊調研城市管理工作，分管副市長每週開展一次“馬路辦公”；區縣黨政負責人帶隊“馬路辦公”每週不能少於一次；各級城管部門領導班子成員每人每週開展“馬路辦公”不能少於兩次。
對城市管理部門幹部職工而言，“馬路辦公”意味着“出門就上班，隨時查問題”。目前在重慶，“馬路辦公”已實現各級城市管理部門全參與、城市建成區域全覆蓋。
“過去是問題找上門來，現在我們主動發現、解決問題。”謝禮國說，“馬路辦公”改變了原有的工作方式和習慣，越來越多的城市管理幹部撲下身子、邁開步子，到一線去了解掌握城市管理現狀，發現、研究並解決城市管理問題。
定規立矩，還需形成常態監督。重慶市城市管理局完善城市管理檢查考評機制，將各區縣“馬路辦公”運行情況、工作成效納入考評內容，市政府辦公廳按月、按季度通報，並將結果納入區縣工作年度考覈。
“對城市綜合管理過程中存在的問題，我們每月都會拍攝製作曝光視頻，在市政府常務會議上播放。”謝禮國介紹，對於區縣未能發現或者未能及時整改的問題，直接在工作考評中扣分。
理順工作機制，當面溝通協調，定了就幹、馬上就辦
到街道辦事處和社區跑了4次，問題還沒解決，麪館經營者楊秀章再次找上門來：“垃圾站到底能不能搬？不搬的話，能不能改造？現在擱在那兒，太影響我做生意。”
在牛角灣社區，垃圾站的問題是個“老大難”。
一邊，是璧山區城管局和區水利局意見不一。按照區城管局建議的方案改造垃圾站，需要打樁蓋房，可垃圾站下面是排水管網，歸水利局管。水利局態度明確：不能打樁，否則影響泄洪誰負責？城管局也有苦衷：換方案得多花40萬元，錢從哪兒出？
另一邊，是居民意見不一，有人同意改，有人要求搬。等到城管局協調爭取到資金，準備採用新方案原地改造時，效果示意圖剛掛出來，就有居民提出疑問：“改造後的垃圾站就不臭了？”
有效溝通，“當面鑼、對面鼓”是個好法子。去年3月，璧山區城市管理局局長譚良寬和區水利局相關負責人聯合開展“馬路辦公”，就在垃圾站旁一起商量解決辦法。
“你們聞聞，這異味多大？”現場羣衆說。
譚良寬解釋：“我們去年就想改造，但有居民要求搬走。大家看看地圖，實在沒有合適的地方可搬。”
牛角灣社區居民羅貴遠接過話茬：“你說的有道理，但是改造後還是臭，怎麼辦？”
“我們馬上去其他垃圾站參觀，現場感受。”譚良寬當即邀請居民參與。參觀回來，羅貴遠坦言：“異味確實不大。”
改造工作最終順利啓動。今年1月，新的垃圾站掩映在綠蔭中，既不起眼，也沒啥味兒。“生意好起來了。”楊秀章說，“現在，每天能收入七八百元。”
“開展‘馬路辦公’，工作方式變了，溝通直接、充分，意見當面說清楚，促進了問題及時有效解決。”譚良寬說。
北碚區居民何中玉家住北溫泉街道華光社區先登六號小區，小區和公交車站直線距離只有幾十米，卻被一道圍欄隔斷。爲此，何中玉和鄰居們出門乘車，得走路繞行10多分鐘。
“我們早就想整改，也協調過多次，但一直沒能解決。”北碚區城市管理局園林綠化科科長潘梅說。
今年1月，北碚區委負責人召集相關部門工作人員開展“馬路辦公”：問題出在哪兒？如何解決？
原來，圍欄立在高高的茅草叢中，拆掉它容易，但之後的綠化、修建人行步道，小區缺少資金不說，還要佔用隔壁小區的部分用地，一些居民意見不一。
“這片用地不屬於城市道路管理範圍，綠化修路的資金，我們也在協調相關部門想辦法。”潘梅道出苦衷。
“能不能把人行步道修建納入城市品質提升工程，幫着解決資金問題？佔用隔壁小區的用地較少，不影響居民出行，能否再做做居民的工作？”現場，區委負責人不時詢問相關人員，一道想辦法、定方案。
之後，北碚區城管局工作人員和街道、社區幹部挨家挨戶上門做工作，最終，隔壁小區260多戶業主全都同意改造提升方案。“回家的路近了，也變美了。”如今，走在通往公交車站的人行綠道上，何中玉心情舒暢。
“‘馬路辦公’實施效果超出預期，主要在於兩個創新點。”謝禮國認爲，“一是堅持問題導向，一竿子插到底，在現場發現和解決問題；二是理順工作機制，協調問題涉及的相關部門，當面溝通、討論、協商。”
菜園壩火車站是重慶的老火車站，過去這裡的環境，許多人見了都皺眉頭。
“火車站周邊多年來髒亂差。車站廣場和廣場上的店鋪，我們沒有權責管理。但要維護城市形象，提升旅客體驗，我們責無旁貸。”渝中區菜園壩街道辦事處主任陳剛說。
“馬路辦公”實施以後，陳剛的工作好做了，“以前收到投訴和建議，街道辦只能轉給鐵路部門，現在我們約請城管、鐵路部門相關同志，一起召開‘馬路辦公’現場會，問題一個一個理，解決方案現場就定。”
現場定方案，落實有迴音。“根據發現問題的種類和輕重緩急，我們要求小問題馬上處置、大問題追蹤整改、重點問題掛牌督辦，減少了推諉扯皮、敷衍塞責，形成定了就幹、馬上就辦的良好風氣。”謝禮國說。
38個區縣，8萬多平方公里，3100萬常住人口――重慶，名副其實一座大城。
大城管理任務重、難度大，1.5萬名城市管理綜合執法人員一度應接不暇。如何通堵點、疏痛點、消盲點？
“嘀嘀”，手機聲響起，江北區江北城街道辦事處主任周�t打開一看，“城管通”應用程序發出提示：嘉陵江邊人流突然增加，亂扔垃圾的投訴也增加了。
原來，今年春季枯水期較長，嘉陵江水位降低，江邊出現沙灘。受到新冠肺炎疫情影響，市民不便出門遠遊，紛紛前來沙灘遊玩。人流陡增後，一些商販聞訊擺起遊攤，由於周邊缺少防護措施，遊玩的人羣存在安全隱患。
周�t迅速聯繫相關部門，前往江邊開展“馬路辦公”，研究決定採取防護措施：設置安全提示牌，組織志願者團隊維護秩序，引導市民安全遊玩。
“這個事情我們之前沒想到，多虧智慧城管系統及時預警並提供數據支撐。”周�t介紹，在實施這一應急措施的過程中，智慧城管系統通過數據分析，很快掌握人羣分佈情況，工作人員據此精準設置志願崗哨，根據人流實際情況動態調整配置。
“依託智慧城管系統，我們定期開展分析、研判，找準城市管理工作中的熱點難點，爲‘馬路辦公’提供支持。”江北區城市管理局局長廖光洪說。
不只是江北區，重慶全市層面也能開展由點到面的數據分析，增強城市管理預警能力，促進精細化管理。
在重慶，城市管理經歷了不斷探索。起初，實現城市管理網格化，依靠網格監督員發現問題；後來，推動城管數字化；目前在數字化基礎上向智能化+“馬路辦公”轉變：對於城市管理問題，以智能採集爲主、移動巡查爲輔，變被動爲主動，以“智管”促進“細管”。
走進重慶智慧城市管理指揮中心，在巨幅雷達感應屏上，滾動顯示着各領域的實時數據。“你瞧，未來一週，九龍坡區發生道路破損可能性最高，渝北區則應注意防範亂堆物料問題。我們會及時把這些數據反饋給相應區縣，提醒他們注意防範解決。”市城市管理局市政信息中心主任鄭大海指向大屏一角，“以前，出現什麼問題解決什麼問題，現在通過人工智能預測，我們可以提前發現問題，準確率達到90%。”
“馬路辦公”與智慧城管結合，下足繡花功夫，城市管理效率更高。2019年4月至今，江北區數字城管平臺共受理市、區兩級“馬路辦公”案件共計905件，其中市級316件，結案311件，結案率達98.4%。
調動市民參與城市管理積極性，實現共建共治共享
重慶高新區，是山城爲數不多的平地城區。因地勢較爲平坦，這裡的共享單車入駐較多，一時間車輛亂停亂放，成爲城市管理的一道難題。
投訴的不少。佔地、擋路，有人希望一禁了之；支持的人也多。市民文冬梅上班，現在已經離不開共享單車，“小區門口直達辦公樓樓下，省時省心”。
共享單車怎麼管？今年6月，高新區城市管理局相關負責人走上街頭現場調研。這次“馬路辦公”，除了鎮街幹部、共享單車運營公司員工，還有不少市民代表參與，現場發表看法，提出建議。
“車子亂停不能全怪騎車人，沒有專門的停放點嘛。”
“車子沒放好堵路了，應該是運營公司的責任。”
“政府部門要加強對企業的監管……”
經過現場深入調研，一個月之後，高新區形成一套由城市管理局監管、運營公司主管、商戶參與的三方共建共治共享機制：城管部門和運營公司共同選點設置停車位，城管部門開發應用程序在線管理，市民發現共享單車亂停亂放問題可以拍照上傳，運營公司派人現場整改、在線反饋，城管部門在後臺實時監督。
“馬路辦公”不僅讓城市管理者走進大街小巷，也調動了市民參與城市管理的積極性。在謝禮國看來，越來越多的市民主動反映問題，參與、督促問題解決，促進了“大城智管、大城細管、大城衆管”。
“城市管理離不開羣衆參與，‘馬路辦公’也是走羣衆路線。”在渝中區，“馬路辦公”與當地“五長制”探索相結合，將城市綜合管理責任壓到“最後一米”。渝中區城市管理局黨委委員楊靖介紹：“‘五長’就是街長、路長、巷長、樓長和店長。在城區街道、道路、背街小巷和樓棟、門店，‘五長’和政府工作人員一起‘馬路辦公’，實施屬地化管理，提升了管理效能。”
在渝中區五家坡街道鵝嶺正街，“馬路辦公”與“五長制”相結合，解決了臨時佔道經營的管理難題。
“雖然是老城區的一條窄路，但這裡遊客不少，生意好的時候，就想往外多擺幾桌。”街道一家餐館經營者張開能回憶，“但多擺的餐桌佔了人行道、機動車道，城管執法人員不允許。”
後來，執法人員沿街檢查，街長、路長、巷長一道前來，城市管理有什麼要求，小店經營有什麼困難，大夥共商共議。
“中午生意好，桌子可以擺出來。到了下午一點半，就得撤掉桌子、打掃地面衛生。”張開能說，“現在，不用城管執法人員上門，大家立下公約，互相監督，規範經營更自覺，街面也比以前整潔多了。”
在江北區石馬河街道景園社區，有一片老平房，私搭亂建嚴重，道路坑窪不平。居民藍大云爲此找過社區。社區也有難處，因爲這片土地和房屋屬於一家市屬國企，居民大都是企業的退休職工。
“街道、社區想管管不着，這裡的整治和改造成了難題。”江北區城市管理局黨委委員曾卿華介紹，最終也是通過“馬路辦公”方式，城管部門、街道社區、企業、居民代表四方協商，拿出整治方案。
一個多月時間內，4000多平方米的違章建築拆除了，2萬平方米的菜地清除了，配套的公共廁所建成了，泥濘坑窪的道路平整了……現在，這個片區乾淨整潔，面貌一新。
“當初沒抱太大希望，誰知道真把難題給解決了。”藍大雲說。
“在重慶，‘馬路辦公’作爲一種行之有效的城市管理方式，呈現出越來越強的生命力，羣衆的認可度也越來越高。”謝禮國說。重慶市社情民意調查中心民調顯示，2019年度，市民對城市管理工作滿意度得分達到92.9分，爲歷史新高。