黃細花：讓旅行社在2021年能活下來

(張燕徵)“受新冠肺炎疫情影響，整個文旅行業十分艱難，特別是旅行社。爲儘快實現旅遊業的復工復產，除了國家有關部門需要給予支持外，文旅企業也要積極‘自救’。”3月1日，全國人大代表、廣東省旅遊控股集團有限公司總經理黃細花在接受中新經緯客戶端專訪時如是說。

從2003年被選爲全國人大代表，黃細花至今已連任四屆。十九年來，黃細花共將200多條建議帶到全國兩會上。其中，建議“春節期間全國高速路免費”“取消獨生子女政策”等相關內容引起廣泛關注。因爲常常藉助社交媒體平臺收集社情民意，積極反映人民羣衆呼聲，她也被網友親切地稱呼爲“花姐”。

今年全國兩會，黃細花共準備了8份建議，包括關於“充分發揮鄉村旅遊在鄉村振興作用”“助力文旅企業疫情紓困”“加大扶持旅行社復工復產力度”“加強自然教育”“儘快推進農用地土壤污染風險管控與修復標準體系建設”“加強文化和旅遊公共服務”“全面放開生育”等內容。

“以鄉村旅遊助力鄉村振興”

中新經緯：在今年你將要所提交的建議中，有一份是《關於充分發揮鄉村旅遊在鄉村振興作用的建議》。提出該建議的背景是怎樣的？

黃細花：不久前，2021年中央一號文件正式發佈。這是中國“十四五”時期的第一份中央一號文件，也是一號文件持續第18年聚焦“三農”議題。文件提到，要構建現代鄉村產業體系，開發休閒農業和鄉村旅遊精品線路，完善配套設施等內容。這是中央指明瞭鄉村旅遊的大方向。

另外，結合我自己此前的援藏經歷，我認爲通過鄉村旅遊帶動鄉村振興是非常有效的措施，不僅能夠保護當地的生態環境，還能實實在在增加農民收入，提升農村居民生活水平和生活質量。

比如我曾參與廣東省對口支援西藏林芝市魯朗國際旅遊小鎮的項目，建設歷時6年，共投入建設資金超過35億元，對當地鄉村旅遊的促進效果就很好。在2011年我們去之前，318川藏線附近幾乎沒有什麼旅遊配套基礎設施，國道附近的民宿主要提供給騎行愛好者，由於民宿條件很簡陋，每晚房費收入可能只有幾十元。

2016年魯朗國際旅遊小鎮項目完工後，當地的酒店達星級標準，周邊的交通、教育、醫療配套設施也跟上來了。這樣，遊客來到魯朗後就可以在當地騎馬、吃農家菜，買當地農產品，同時也帶動了周邊民宿的提升，之前老百姓的民宿沒廁所，現在全部增加了廁所。

更重要的是，當地村民的環保意識大幅提升。之前，當地村民的牛馬在村裡面都是散養亂逛，現在他們會自覺地把牲畜趕到較遠的山上進行放牧。另外，現在村民看到村道路附近有塑料瓶或者牛馬糞之類的垃圾，都會自覺地去清理。

總體來看，鄉村旅遊不僅僅可以拉動就業，增加收入，在生態環保、人員素質、基礎設施建設方面也有極大的提升作用。

中新經緯：經過調研瞭解，你認爲目前鄉村旅遊存在哪些薄弱環節？

黃細花：主要集中在六個方面：一是由於執行過分嚴格的環保和土地政策，造成許多地區必要的旅遊接待設施都無法建設。二是大量山區發展文化旅遊的企業在財稅、金融等方面缺少特殊政策支持，影響了龍頭文化旅遊企業發展的積極性。三是基礎設施滯後。基礎設施依然是影響鄉村地區發展的重要“短板”，公共交通和文化旅遊設施滯後，制約了文化旅遊接待功能。四是產品形態陳舊。多數地區大都以觀光旅遊爲主體，人均消費低，附加值不高；許多景區除了門票收入，缺少二次消費。由於業態更新不夠，許多地區同質化的旅遊產品的市場吸引力明顯下降。五是文化挖掘不深。對鄉村地區文化資源的利用比較簡單、粗放，使得文化旅遊內容比較單一，競爭力不強。六是人才保障短缺，鄉村難以吸引高水平文化旅遊人才。

中新經緯：對於鄉村旅遊助力鄉村振興，有哪些具體建議措施？

黃細花：首先是政策方面，可以在文旅資源條件較好的地區啓動鄉村振興文化和旅遊試驗區，嘗試推出財稅、金融、土地等方面的優化政策。推動創建一批旅遊特色村莊，發展農業觀光園、休閒農莊、鄉村民宿、鄉村度假村、親子教育和自然教育基地、自駕車旅遊車營地等。

其次是提升公共服務基礎設施。建議借鑑利用國債資金建設旅遊基礎設施等經驗做法，由國家發改委牽頭，加大對鄉村振興所在村旅遊公路、停車場、旅遊諮詢中心、廁所等公共服務設施建設的支持力度，並對鄉村旅遊經營戶實施改廚、改廁、改院落、整治周邊環境進行資金補助支持，支持符合條件的地區建設一批富有吸引力的專題博物館，加強和改善文化館、圖書館建設。

另外還需要建立鄉村振興學院，培育鄉村旅遊人才隊伍。發動社會力量，特別是互聯網新媒體，通過政策鼓勵、表彰示範等方式進一步調社會力量積極性，形成文化旅遊和互聯網新媒體的合力。

“讓旅行社在2021年能活下來”

中新經緯：受新冠肺炎疫情影響，旅遊業遭受重創。你怎樣看待2021年旅遊業的發展？

黃細花：由於我在旅遊行業一線工作，對旅遊業的困境感觸頗深。首先很感謝政府去年給予的一些財政和其他方面的補貼支持，極大緩解了文旅企業的困境。但從目前來看，2021年的旅遊業仍十分困難。

根據我們收到的反饋，今年部分旅行社的生存尤爲艱難。他們去年還能“撐一撐”“扛一扛”，今年就不一定能“熬”過去了。

以深圳爲例，作爲中國重要的旅遊客源地、出入境旅遊集散地，深圳的出境社佔廣東省出境社總數約38%。根據深圳市旅遊協會、深圳市旅行社行業協會統計，目前仍有30%的旅行社處於停工歇業狀態，而已復工復產的旅行社中，67%的旅行社業務量減少超過八成，24%的旅行社業務量減少五至八成。

另外，2021年春節“旅遊黃金週”旅行社普遍面臨幾乎“零業務”、導遊人員“零團帶”的困境。當前旅行社行業仍處於艱難復甦的環境，恢復進程明顯滯後於其他產業。根據調研反饋，旅行社目前存在的困難主要是收入銳減，租金壓力大、人力成本特別是五險一金繳納的壓力大，人才流失嚴重。

可以說，扶持旅行社復工復產已經到了刻不容緩的地步了。

中新經緯：去年不少旅遊企業申請了貸款延期還本付息。不過，普惠小微貸款還本日期、貸款付息日期最長可延至今年3月31日。爲促進旅遊業復產復工，你有哪些建議措施？

黃細花：這需要政府方面進行政策扶持和企業自身進行轉型“自救”。

政策方面，一是建議考慮企業實際困難和社保負擔，將旅行社行業各項社會保險費的減免延緩政策執行至旅行社業務全面恢復的時間點。二是目前旅行社仍是復工難達產，虧損運營，建議對旅行社2021、2022年度免徵增值稅，減輕企業運營負擔。三是推出穩崗政策。據統計，2021年1月旅行社員工在崗人數與2019年底相比減少約33%，專職導遊流失超過80%，各旅行社企業難以維持原有員工規模，面臨着嚴重的人才流失問題。建議對有序組織員工復工復產的旅行社推出相關穩崗政策，確保旅行社平穩度過難關。

四是推出融資政策。建議商業銀行對旅行社適當放寬貸款條件，實行優惠利率，增加旅遊行業信用貸款，推出針對旅行社的抗疫貸、工資貸、租金貸等小額貸款產品，解決企業資金週轉和企業間債務問題。由於旅遊企業恢復期較長，建議繼續推出旅遊行業“貼息貸款”政策，對2020年未在貼息政策有效時間內獲得的貸款及2021年期間貸款予以貼息扶持，助力旅遊企業復產。

五是對旅行社質量保證金制度進行深化改革。當前旅行社經營依舊十分艱難，一年時間的旅行社經營恢復到何種程度也是需要考慮的。而出境遊開放未有日期，但質保金的繳納比例是根據出境社資質有無而有很大不同的。當前形勢下，有必要啓動對旅遊質保金制度改革，使保證金更科學、更合理，借鑑總結一些地區的工作實踐和成功經驗，嘗試對旅行社質量保證金實行動態管理、險種管理和稅種管理。

除了國家有關部門需要給予支持外，文旅企業也要積極“自救”。比如疫情以來，我們集團旗下13家酒店開始嘗試線上賣月餅、賣客房、賣別墅……通過學習製作短視頻，把我們自家的產品推銷出去。現在，我們已經入駐了抖音、快手、今日頭條、微信視頻號等互聯網平臺，希望藉助流量的力量能夠“破圈”，通過裂變的傳播方式讓更多人知道我們的品牌IP和旗下的酒店、住房等項目產品。(中新經緯APP)