工商社論》正視金磚峰會擴容及其後續效應

國際社會所矚目的金磚國家（BRICS+）2024年領袖高峰會談於10月22至24日在俄羅斯喀山舉行，是金磚國家從五國擴充陣容爲十國之後的首次峰會。圖／美聯社

國際社會所矚目的金磚國家（BRICS+）2024年領袖高峰會談於10月22至24日在俄羅斯喀山舉行，是金磚國家從五國擴充陣容爲十國之後的首次峰會。據報導，此次峰會除了政治與安全、文化與人道議題之外，將聚焦於包括：是否建立一個獨立平行於美國所主導的「環球銀行金融電信協會」（SWIFT）之外的運作系統，以處理國境之間交易的貨幣支付；以及是否擬訂申請加入「金磚國家組織」標準，以處理愈來愈多的國家希望參與聯盟。

金磚國家擴充陣容後，雖各國經濟規模差異是未來運作的重要挑戰，但無法忽略的是，金磚不斷擴充陣容所延伸的影響。據世界銀行及世貿組織資料統計，2023年金磚十國對外貿易金額超過10兆360億美元，國內生產毛額佔全球比重達27％，使得此次峰會吸引以「全球南方」爲主、橫跨各洲有意加入金磚國家組織的14位新興市場國家領袖參與。

回顧金磚國家組織成立迄今，不論2009年開始的五國峰會，或是2024年擴充陣容的BRICS+峰會，皆是以全球南方新興國家爲對象。儘管此一現象是「全球化」潮流之下的羣聚效應，這些以新興國家爲主體聚焦於經濟合作的集團，一般被認爲屬於單純的經濟合作組織。然而令人好奇的是，因投資潛力標的而被拼湊出來的組織，卻又不斷受到全球南方新興國家重視，目前包括泰國、馬來西亞、土耳其、哈薩克斯坦、巴基斯坦、委內瑞拉等國家希望加入組織，或許可以將其原因歸納如下：

其一，擺脫美國主導SWIFT之下所壟斷的風險。1973年5月以提供國際之間資金流動清算支付作爲宗旨的SWIFT正式成立以來，雖以美元作爲促進國際間資金流動清算支付之系統，但卻被美國利用作爲制裁對手國家手段。例如俄烏戰爭爆發之後，美國透過SWIFT對俄國的金融制裁，使得金磚國家希望建立一套獨立平行於SWIFT的支付系統，藉此提高其在國際貨幣金融體系中的影響力，增加本國貨幣清算之重要性。

其二，吸引全球南方國家加入運作所延伸之效應。若以目前全球許多國際組織發展來說，不論是OECD、G7，抑或是G20、COP（聯合國氣候峰會），其實大致都是由已開發國家所主導之團體，藉此追求各自利益。相對金磚國家組織從發起國至之後參與國而言，皆是以新興國家爲號召所擴充陣容之團體，希望透過組織內部資源整合，藉此加強與「全球南方」國家之間的經濟合作關係，進而彼此分享共同利益。

無庸置疑，金磚國家組織在擴充陣容過程中最爲重要的關鍵莫過於「中國因素」。其實，1990年代後期開始，中國大陸在經濟政策思維上，從過去「迎進來」逐漸轉型爲「走出去」。這些不論早期2001年6月以維護東西安全合作爲宗旨成立的「上海合作組織」、2001年2月以共同解決南方經濟發展失衡問題爲宗旨成立的「博鰲亞洲論壇」，或是近期2009年6月以加強全球南方國家合作爲宗旨成立的「金磚國家組織」、2013年9月以融合東西南北問題爲宗旨推動的「一帶一路」計劃，皆是以促進全球南方國家經濟合作爲目標。

很顯然地，金磚國家組織不斷擴充陣容，雖表面是「歐美」與「中俄」國家的東西地緣政治角力，但背後其實是「窮國」與「富國」集團的南北經濟實力抗衡，甚至正在衝擊全球政治經濟秩序。在此同時，面對中國加強與全球南方國家的經濟合作關係，此意味着，過去八年以來民進黨政府爲降低對中國的經濟依賴而推動「新南向政策」，此刻似乎需要關心金磚峰會擴充陣容之後，國際經濟體系是否朝向兩極發展，提早規劃對外貿易短、中、長期因應政策。

儘管此一期間，我們與新南向國家的貿易呈現大幅成長、投資急劇升溫，甚至對東協的投資已超過中國爲對外投資重要據點，然而卻又難以自喜。畢竟，新南向政策奏效，並非來自新南向政策驅動，而是受到美中貿易衝突、生產基地安全及地緣政治威脅影響。因此，政府必須全面盤點目前新南向政策執行狀況，爲避免淪爲過去誇大不實，而重新界定新南向範疇。此外，在全球供應體系重組及美國主導「友善外包」的潮流之下，東協及印度已成爲全球投資的亮點，未來與其連結的模式，更加需要與時俱進順勢調整。