給說法／修了99條？司法院刑事訴訟將朝金字塔邁進
▲司法院日前研擬完成大幅修正的《刑事訴訟法》草案，將重心擺在二、三審的改造上，期望落實「金字塔型訴訟制度架構」。（圖／視覺中國CFP）
司法院日前發佈新聞稿，宣佈爲了實現「金字塔型訴訟制度架構」，現在已經研擬完成大幅修正的《刑事訴訟法》草案。尤其將重心擺在二、三審的改造上，究竟這次預計的修法方向修了什麼？又可能會帶來什麼影響？以下一一介紹。
採行分流制刑事訴訟
根據司法院新聞稿的說明，這部分的修正是以「明案速判」、「疑案慎斷」爲中心思想。所謂「明案」、「疑案」，按照司法院新聞稿的定義，是以「被告是否承認犯行」和「案件罪刑輕重」來區分。也就是說，如果被告承認犯行，而且被告所涉犯的罪屬於輕罪，就會被歸類爲明案，在審理程序上會大幅簡化，甚至擴大「認罪協商」的適用。
這個改革方向的背後理念很能理解，完整的刑事程序往往曠日廢時，需要耗費大量司法資源。當事人經歷長時間的訴訟攻防後，無論最後結果是好是壞，通常都已經筋疲力盡、傾家蕩產、名聲掃地。所以司法院纔會以分流製爲目標，以期將司法資源投注在那些真的有疑點的刑事案件上。
但分流制也會有相對應的漏洞，例如刑事程序的公務員爲求儘速結案，而引誘清白的嫌疑人承認犯行。或是犯罪的當事人利用承認犯行，以換取較輕的刑責。在這些情形下，要如何落實「明案」的救濟，也是必須思考的。
依據司法院的新聞稿，將強化「準備程序」的效力。依據現行《刑事訴訟法》規定，法院在審理案件以前，可以先進行準備程序。所謂準備程序就是傳喚案件當事人與關係人到庭，針對爭點和證據進行整理，釐清當事人對案情的哪個環節有爭執、對哪個環節沒有爭執，以及雙方要提出哪些證據（譬如要傳哪個證人？要拿哪些證物出來）？
準備程序有助於讓審理程序聚焦，例如在一樁殺人案的審判中，如果檢方和被告已經在準備程序中同意警方找到的刀子就是兇器，那麼這個問題就可以不必在審理程序中討論。但依現行法規定，準備程序並非必要，承審審判長可以自行決定是否要在審理之前先開一庭準備程序。
而司法院的新法似乎打算將準備程序變成審判前必經程序，並且將準備程序的效果加強，法院應該在準備程序中決定雙方想要提出的證據，是否有提出的必要？是否可以提出？而且如果訴訟雙方在準備程序中沒有及時提出證據，那麼那個證據就不能在後續的審判程序中提出。凡此，應該都是爲了強化準備程序，以節省審判程序的時間與成本。
第二審採事後審兼續審制
司法院新聞稿上昭示了兩大改革方向：「上訴二審法院應有法定事由」以及「貫徹不利益變更禁止原則」。
首先，依據現行法規定，只要不服第一審判決，都可以上訴到第二審，並沒有要件限制。但現在司法院新聞稿指出，修法後，上訴二審必須要有法定事由。顯然是爲了落實二審法院「檢查一審法院是否判不好」的監督角色，而不是取代一審法院「從頭到尾重新再審一次」。當然，司法院沒有在新聞稿說明增訂了哪些事由，在此我們無法進一步評論。但關鍵在於，一旦限制了上訴二審的法定事由，是否就代表某些案件一旦一審判完，就沒有提出上訴的機會？若是如此，是否會違背司法權「審級救濟」的大原則呢？
其次，所謂不利益變更禁止原則，就是說如果被告不服判決提出上訴，上訴審法院就算覺得一審把被告判得太輕，也不能改判更重，最多隻能駁回上訴。這個原則的目的，是爲了避免被告怕被判更重，而不敢提出上訴。但現行法的不利益變更禁止原則，使限縮在「刑」的不利益變更禁止，但感化教育、保護管束等保安處分卻沒有不利益變更禁止原則的適用。於是實務上曾經出現過這樣的案例：被告一審被判2個月有期徒刑，被告不服提起上訴，二審法院雖然改判緩刑，卻也下達了1年的保護管束，結果被告在未來的1年需要定期向觀護人報到，自由被限制的時間反而延長了。所以司法院將不利益變更禁止原則延伸到刑、從刑與保安處分等範疇，想必是注意到這樣的情形。
第三審採嚴格法律審兼採上訴許可制
根據司法院新聞稿所稱，新法對於第三審的改革可說幅度極大，甚至顛覆了現行第三審上訴制度。
現行法下，原則上所有案件的二審都可以上訴到第三審，除了部分輕罪是不能上訴到第三審的。但新法將要廢除這種限制，改採嚴格法律審的觀點作爲要件。也就是說，一個案子能不能上訴到第三審，無關乎案件輕重，而是案件內容是否涉及「原則上法律重要性」。但這樣的要件限制，是否真的能讓第三審限於嚴格法律審，還值得觀察。畢竟事實與法律之間，往往有許多模糊地帶，例如原審對證據的解讀不當，究竟是事實認定錯誤？還是法律上證據法則的適用不當？諸如此類的問題，都足以挑戰司法院將第三審改爲嚴格法律審的嘗試。
另外一個值得注意的是，第三審判決也將採取和大法官一樣的不同意見書制度。也就是說，如果參與審判的法官有與多數意見不同的想法，也可以寫出不同意見書。這樣的做法，是否能讓第三審判決變得更加豐富，值得繼續觀察。
強化被告辯護倚賴權之保障
面對龐大司法機器與繁雜刑事程序的被告，如果沒有律師協助，很有可能會驚慌失措，無法爲自己好好辯護，甚至一時失察而說錯話。因此一直以來，強化律師對案件當事人的協助，都是刑事司法的大課題。
這次司法院新聞稿所揭櫫的強化被告辯護權，應該也是本着相同的理念，所以纔會要求法院在第一審準備程序時、第二審還沒審理前，如果被告沒有找律師，法院應該爲他們選任律師或公設辯護人。不同於現行法，只有符合特定條件的人（例如精神障礙、原住民、低收入戶等）才能讓法院爲他們選任辯護人，新法似乎打算讓所有被告都能獲得法院爲他們選任辯護人的機會。司法院應該是想借由新法，讓每個人在刑事程序第一審都能儘量獲得律師協助，一方面讓被告在程序中有專業支持，另一方面也可以藉由律師的幫助，更增加司法審理的效率。
但在新法的架構下，仍然會產生一個空窗期。那就是當被告不服第一審判決而提起第二審上訴時，依法律規定必須提出「具體理由」。但一般沒有法律專業的當事人，恐怕很難清楚表達上訴的具體理由。而新法要求法院爲被告指定辯護人的規定，並沒有涵蓋到第一審與第二審中間的空窗期，因此就有可能發生被告不滿第一審判決，但只是因爲不會寫「具體理由」又沒有律師協助，導致第二審上訴不合法被駁回的情形，或許也是值得司法院注意的。
以上，簡單評論這次司法院新聞稿所揭示的「刑事金字塔訴訟制度架構」，究竟有哪些制度上的變革。當然，到底新法的規定內容如何？實際施行後的成效如何？都是值得未來繼續觀察。（本文轉載自法操FOLLAW）
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●法操，司法監督網路媒體／蔡正皓，臺大法研所畢，現爲律師。以上言論不代表本報立場。88論壇歡迎多元的聲音與觀點，來稿請寄：editor88@ettoday.net