打臉行政院 司法院：法院不宜審覈競選廣告
圖文/鏡週刊行政院會5月16日通過「正副總統選罷法」及「公職人員選罷法」修正草案，針對選舉期間的廣告，由法院審覈是否不實及應否禁播，司法院今(17日)發聲明打臉行政院，強調不宜這樣做，以免法院捲入政治競爭，而傷害司法公信力。
行政院草案規定，選舉公告發布或罷免案宣告成立日起至投票日前1日止，擬參選人、候選人、被罷免人或罷免案提議人對不實內容的競選或罷免廣告，得向法院聲請緊急限制刊播令。司法院認爲，法院不應、也不適合擔任不實廣告的第一線審覈機關。
司法院聲明如下：
一、 法官保留不適用於不實廣告刊播限制：
由法院裁定是否限制不實廣告之刊播，涉及「法官保留」問題。於法理上，適用法官保留的典例爲人身自由之拘束，因在此情形下之人民居於國家控制之下、並與外界隔離，不僅權利侵害甚鉅，亦不利其於嗣後司法程序中居於對等地位而行使防禦權，故須由獨立、客觀行使職權之法院提早介入審查，彌補事後救濟之不足。
搜索扣押及通訊監察之法官保留，亦屬相同道理，特別如通訊監察，人民無從於事前得知、防禦其秘密通訊自由之侵害，更需法院事前審查，以爲制衡。然而，對不實廣告刊播之限制，並不會對當事人帶來嗣後司法救濟程序的不利效果，亦無事前不能知悉、而無從循正當程序行使防禦權之問題。因此從法理角度觀之，法官保留原則並不適用於不實廣告之刊播限制。
二、 法院並非第一線事實查覈之最適機關：
國家事務的權限分配，應基於各機關組織、權限及決策程序之功能最適性而爲判斷，以使國家做出儘可能正確之決定。比較法制上，不實資訊之查覈者容有多端，如民間媒體、平臺業者、事實查覈機構、乃至於行政機關或法院等等。而針對廣告內容資訊真僞的即時判斷，相對於法院，行政部門更加具備通訊傳播、網路媒體等事務之熟悉度及專業度，於決策上較具彈性、快速反應性，並擁有較充足之組織、人力資源。
故考量不實廣告查覈之事務屬性，法院並非功能最適機關，行政部門更加適合執掌第一線的即時判斷任務，再由司法機關職司事後權利救濟。
總統、副總統及公職人員選舉、罷免期間的公共論辯、對候選人言行、立場之檢驗，爲民主社會中民意政治、責任政治精神之展現。而競選、罷免廣告之刊播，高度關涉此政治進程中的意見表達溝通；對此，法院原則上應採取尊重、保障態度，並避免過早涉足而捲入政治競爭，反使人民對法院公正性的信任有所斲傷。
因此，於選罷廣告內容是否不實的判斷上，法院應維持事後訴訟救濟的一般性功能，而不應第一線介入政治進程中的言論表達。
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