白費！外交家︰臺潛艦國造該喊停

蔡英文總統2019年5月9日主持海軍「潛艦國造」專用廠房動土典禮，現場首度公開國造X型尾舵潛艦構型。（中華民國海軍提供）

在北京不斷拔樁，孤立臺灣，施加政治經濟壓力，並不排除武統的狀況下，臺灣面臨生存威脅。

《外交家》（The Diplomat）雜誌網11月30日的評論指出，儘管風險很高，但臺灣軍方在防衛寶島上，始終沒有展現特殊的創意。數十年來，它以依賴一小批昂貴，但早就過時的美製戰機軍艦來防衛而自滿。而在這思維的背後有兩種假設，那就是臺灣必須撐得夠久，好讓美方能及時介入，還有華府既然願意賣過時的武器給臺灣，就意味萬一兩岸爆發衝突，它願意，也有能力協防颱灣。

然而，解放軍數十年來致力進行軍事現代化，加上廣泛發展反介入戰力，都使這兩種假設出現問題。幸虧總統蔡英文願意挑戰軍事舊習，促使軍方高層提出更好的建議，纔有「整體防衛構想」（Overall Defense Concept，ODC），認清軍力遠不如對岸的現實，以「戰力防護、濱海決勝、灘岸殲敵」爲主，發展不對稱戰力。

ODC與傳統戰法不同的，就是設法用大量相對廉價的防空飛彈，飛彈快艇和水雷等武器，讓對岸難以進攻，並付出高昂的代價。然而，ODC能否成功還未成定局，尤其是在昂貴的傳統軍事專案下，消耗了臺灣有限的國防預算，無法徹底投資在非對稱武器上。

而潛艦國造（IDS）計劃就是個例子，未來10年臺灣將設計並打造8艘柴電潛艦，其中最大的挑戰就是價格。單是設計並造頭4艘潛艦，還不包括長期的維修費用，還有剩下4艘潛艦，就可能要花多達50億美元（近1,530億臺幣）。

更糟的是，幾乎可以確定，潛艦國造會比預期花的時間更長，費用也更可觀。就技術而言，打造潛艦充滿挑戰，但臺灣造船業並沒有相關經驗。去年臺灣的國防總預算只有110億美元（近3,360億臺幣），根本不可能同時負擔得起像潛艦國造和整體防衛構想這兩個專案。

此外，目前也完全不清楚，潛艦究竟是不是阻止對岸攻勢的首選。第一，時間對臺灣不利，眼前就需要可靠的兩岸威懾力，但臺灣需要耗費好些年，才能部署自制潛艦。而臺灣能打造的潛艦數量有限，不太可能扭轉對岸的勝算。

分析指出，任何想得到的進攻劇本，都會從先發制人攻擊展開，而其中最可能受攻擊的目標之一，就是臺灣自制潛艦。而基於輪調和維修需求，8艘自制潛艦中，可能只有少數，或許只有2－3艘能進行日常部署，而其他停在港口內的潛艦就很容易遭受攻擊。

儘管有這種種作戰劣勢，但起碼有一種令人信服的政治論點，可用以支持潛艦國造，那就是這計劃有利臺灣造船業，因此獲得國內重要的利益集團支持。不過，就算在這方面，預期的好處也被誇大了。畢竟，臺灣和一家歐洲國防公司簽了約，而這意味着16億美元（近490億臺幣），也就是超過初始價格30％以上的款項正流向國外。