王志鵬／不只臺灣喊「國艦國造」！澳洲拼自造潛艦卻遇上「這些」問題
目前臺灣潛艦國造如火如荼的進行，並預計首艘新型潛艦提前至2024年完成。
但是依據2021年3月1日Defense World官網的報導，澳洲耗資500億美元與法國海軍集團（Naval Group）共同合作建造的12艘新型潛艦的計劃和項目有可能會被擱置，值得我方注意與借鏡。
澳洲目前使用的6艘柯林斯級（HMAS Collins）潛艦計劃，可以追溯到1978年，直到1993年首艘正式下水爲止，總共耗費15年；澳洲海軍當時係爲了取代6艘老舊的英制奧伯龍級（Oberon）潛艦。
▲柯林斯級的柯林斯號潛艦。（圖／Royal Australian Navy）
整個潛艦自建構想的核心重點在於，相關科技轉移及建立能夠幫助澳洲永久保有潛艦建造能量的期望。
澳洲海軍專案團隊相信，自行建造6艘潛艦將是達成澳洲國防自主工業戰略目標的第一步；儘管澳洲政府曾經獨立負責管理及執行了奧伯龍級潛艦的戰鬥系統提升案，並從中獲得相當豐富的經驗，但奧伯龍級潛艦仍極度仰賴外來零附件及技術支援。
▲Oberon級HMAS Oxley (II)潛艦。（圖／Royal Australian Navy）
1985年5月澳洲政府接受海軍自建6艘潛艦的建議，從壓力殼所需要的高張力鋼板，戰鬥系統的先進軟體到實際的合約管理，整個計劃執行可以說是風險重重。
幾乎每一層面都致使澳洲海軍與澳洲工業界，面臨從未有過的創新技術及挑戰。
此外，潛艦國造的決策也引發海軍及工業界間前所未有的分歧；當時因爲澳洲海軍（RAN）與美國海軍之間並無密切合作經驗，所以計劃執行初期也造成了些許的摩擦。
▲澳洲海軍進行一系列演訓。（圖／翻攝自推特／Department of Defence）
1987年5月，澳洲政府經過專案構型研析後，宣佈瑞典考克姆（Kockums）公司擊敗德國霍華爾特（Howaldswerke-Deusche Werft HDW）公司，獲得總價47億美元承造柯林斯級潛艦合約計劃。
將以當時瑞典潛艦的技術基礎，設計出一個能匹配美製戰鬥系統的全新艦型；這是一個極爲複雜的購獲策略，後來經證實其中困難度的確遠超過當時澳洲海軍計劃官員的能力與想像。
爲此，澳洲潛艦企業（ASC）的專案公司在阿德雷得（Adelaide）成立，該公司股份分由瑞典考克姆公司、澳洲政府及美國公司共同持有。
不過如此的安排，也引發後來設計者、建造者及顧客（使用者）三方面間的緊張關係。
1999年德國霍華爾特公司併購瑞典考克姆公司後，澳洲政府在2000年11月使用優先權收購澳洲潛艦企業（ASC）公司100％股權，使其成爲完全國家擁有的公司。
▲澳洲當年打算儘可能的「國艦國造」打造柯林斯級潛艦，卻遇上各種困難。（圖／Royal Australian Navy）
澳洲政府原規劃潛艦船體部分至少70％由澳洲製造，以當時澳洲從未獨立自行建造過任何潛艦的情況下，此目標的確極具企圖心。
新型潛艦在Adekaude’s Outer Harbour市郊，由另一全新工業合約內簽下的技術人員進行組裝。
總計整個潛艦建造共有70個澳洲及海外廠商參與，除了創造約2,000個就業機會外，更幫助超過100家澳洲公司獲得ISO 9000品質保證標準認證。
不過，建造過程問題重重，也發生過可能失敗的風險，其戰鬥系統出現整合型問題，最後追加大幅預算才由美國協助解決，但若干無法達到原先預估的性能；自首艘柯林斯級潛艦正式下水的12年後，6艘潛艦終於全部加入澳洲海軍戰鬥序列。
澳洲目前發展第三代新型潛艦可能出現的問題
據《澳洲獨立報》報導，海軍集團負責人波梅萊特（Pierre Eric Pommellet）近期正在澳洲聯邦部長會面，以期挽救該合同。
▲「短鰭梭子魚」潛艦的設計輪廓。（圖／維基百科／Borvan53 ）
澳洲國防部原本在競爭評估過程中推薦三個競爭者，分別是德國、日本和法國，法國成爲最終贏家，海軍集團（Naval Group）在2016年憑藉其「短鰭梭子魚」（Shortfin Barracuda Block 1A）型的潛艦設計贏得爲澳洲替換柯林斯級計劃，也稱爲SEA1000計劃，這型潛艦系按法國目前正在海軍服役，縮小版的短鰭梭子魚核動力潛艦所設計。
據媒體報導，自計劃開始就產生多種困擾的原因，包括建造成本大幅提高，計劃延誤和政治因素。
自與法國開始洽談計劃以來，澳洲已有3位總理，3位副總理，5位國防部長和4位國防工業部長等，負責參與該計劃的15個人中，已有7個人離開職務。
雖然最初估計該項目的成本在200至250億美元之間，但各方在2016年底簽署的一項協議顯示，成本數字是預期的兩倍即500億美元。
▲Attack Class SSG。（圖／Royal Australian Navy）
到2020年2月，澳洲國會報告指出建造成本可能再增加至800億美元，而建造後續維持費的估計約達到1,450億美元；在此同時，據報導法國以102億美元的價格收購6艘梭子魚級潛艦；而以法國此型核動力攻擊潛艦，修改設計爲大型柴電潛艦的設計和構想也被認爲可能會存在失敗的風險，而依據過去上一代澳洲柯林斯級潛艦，最後改採用美國製造的系統也可能會大幅增加成本和整合的複雜性。
此外，澳洲國防部長琳達．雷諾茲（Linda Reynolds）堅持要提供60％的澳洲工業參與投入，但目前低於最初宣佈時的90％；法國堅稱無法提供更多的比例與項目，以致到了2018年簽署建造合約之前都尚未解決。
除了可能取消法國的建造計劃外，另一種解決方案就是再與瑞典原有建造柯林斯級潛艦的薩巴（Saab） 公司重新協商潛艦採購計劃，依據《澳洲金融評論》的報導，雷諾茲並未否認這種轉變的可能性；其指出作爲柯林斯級潛艦的原始設計公司，與澳洲潛艦艦建造公司一直保持着長期關係，支持和維護柯林斯級潛艦的型式升級擴展計劃和使用的壽命。
（作者爲備役海軍上校，曾任潛艦兵器長、作戰長、輪機長與潛艦訓練中心教官、海軍總部計劃官、國防部戰略規劃司計劃督導官，現爲中華經略國防知識協會研究員。着有《解析臺灣發展潛艦的過去、現在和未來：（1960-2020年）》。）
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