珠海“禁摩禁電”AB面，電動自行車“鬆綁”待解

編者按：

日前，《廣州市電動自行車管理規定》公佈，對電動自行車生產、銷售、維修、登記、通行、停放、充電等管理作了全面規定。針對電動自行車，廣州一邊是“控制總量”“禁行”呼聲高，一邊是日益增長的出行便利化需求，如何平衡兩者之間的矛盾？超大城市廣州“電雞”圍城如何破題，再次引發全網熱議。南方財經全媒體集團策劃《聚焦電動自行車的治理與發展》專題，從多個角度建言獻策。

南方財經全媒體記者馮玉怡 珠海報道

每天下午5時許，城市下班車流晚高峰即將開啓。

珠海公交智慧大腦屏幕顯示的實時客流數據開始躥升，全天客流接近95萬人次。在香洲區羣賢小學門口，成羣的學生在排隊乘坐勤學環線公交車回家。在不遠處的共樂幼兒園，不少家長選擇騎行共享親子單車接孩子放學。

同一時刻，在斗門井岸霞山路附近，一批批騎着電動自行車的家長擠滿了原本並不寬敞的校門口。附近道路的紅綠燈處，集聚了不少騎電摩托、電動自行車的市民，在紅燈倒數之際搶先穿過馬路。

珠海交通的AB面長期存在。

事實上，爲了規避或防範部分電動自行車因亂停亂放、違章行駛以及不安全充電等帶來的各類安全隱患，早在2005年珠海就成爲全國率先禁止電動自行車上路的城市，制定出臺《珠海經濟特區道路交通安全管理條例》（以下簡稱《條例》），首次規定在原特區範圍內（香洲區的121平方公里）電動自行車不予註冊登記、禁止上路。而在2011年再次修訂的《條例》中，明確規定禁止電動自行車在擴容後的特區範圍內即全市行政區域上路行駛。

當前，隨着珠三角多地啓動電動自行車上牌，珠海各區因地制宜、創新管理模式也已提上日程，放開“禁摩禁電”呼聲甚高。

“禁摩禁電”倒逼交通花樣頻出

電動自行車主要滿足10公里以內的短途出行需求，單次使用時長少於30分鐘，因此更受大衆青睞。在公共交通系統較爲發達的城市，地鐵是首選交通工具，其次是私家車。

在“禁摩禁電”的珠海，目前沒有地鐵運行，大力發展公共交通出行幾乎成爲唯一的選擇，與此同時也“倒逼”出不少有益新嘗試。

珠海公交集團是當地最大的道路交通運輸企業，主營交通運輸產業投資和運營管理業務，目前營運車輛近5000臺，其中常規公交線路211條，營運車輛2456臺，公交專用道96.4公里，日均客流110萬人次，日均每臺車輛客流量約400人次/車，居全省首位。

除了常規公交外，珠海還創新設置了勤學公交、勤業公交、高速公交專線、情侶路雙層觀光巴士等多元化公交。

南方財經全媒體記者從2024年“我的公交我的城”重大主題宣傳活動（珠海·橫琴站）上獲悉，在2023年珠海居民出行構中，小汽車佔比29.41%，自行車17.31%，常規公交近14.22%，單位班車4.9%，網約車3.76%，出租車2.57%，摩托車1.8%。

可見，除了機動車外，自行車成爲珠海市民優先選擇的出行工具。以香洲區爲例，哈囉單車統計數據顯示，目前香洲區居民日均共享單車使用頻次超過35萬次，最高峰單日達60萬次。

近年來，珠海打造緊湊型宜騎行友好城市，塑造出獨特的“City Ride”自行車景觀。珠海市香洲區城市管理和綜合執法局介紹，截至2024年4月，香洲區投放使用的共享單車已達到86961輛，日均使用278634車次；投放超過1萬輛親子共享單車，躍居全國首位；共享單車停車框位超過13000個，實現了主次幹道百米內必有停放點的便捷網絡。

據2022年珠海市公安局答覆政協委員提案的內容所示，珠海市立法禁止摩托車、電動自行車上路行駛以來，涉及摩托車、電動自行車的交通事故大幅下降，事故比例由“禁摩禁電”前的85%下降至目前的40%，遠低於全省全國的平均數。此外，全市涉摩電車輛盜搶等刑事案件發案率明顯下降，社會治安狀況持續好轉，“禁摩禁電”取得明顯成效。

上牌試點加速落地

目前，廣東省大部分地市包括原“禁限電”的城市均已陸續啓動電動自行車登記上牌工作。如佛山市率先放開電動自行車註冊登記；深圳市已在部分區域試行備案登記管理。

珠海的電動自行車禁令該不該適時“鬆綁”？

珠海市人大代表、珠海源春林中西醫結合醫院董事長張亞隆在2023年兩會期間提交的《關於在珠海西部地區試點電動自行車上牌的建議》中提出：珠海應適時跟進，在地廣人稀、公共交通相對不完善、對電動自行車需求較大的斗門等珠海西部地區，試點啓動電動自行車上牌上路，並對電動自行車實施規範化管理，這是珠海將“精細化”理念貫穿到城市管理、惠民生的必然要求。

張亞隆在接受南方財經全媒體記者採訪時表示，隨着電動車騎行者和外送服務數量的增加，政府應該從原來的政策過渡到旨在將電動自行車用戶與更廣泛的騎行者利益結合起來的政策。

“儘管引導電動自行車適度有序發展會給城市交通和城市管理者帶來巨大挑戰，珠海已經有所行動。”據張亞隆觀察，現時珠海金灣、斗門等一些路段已經開始電動自行車車道網絡規劃，正在修建電動自行車停車、充電等基礎配套設施。他透露，珠海相關部門已經啓動立法工作，珠海西區及市區試點電動自行車上牌或將最快於明年落地。

而在今年4月，針對珠海市、中山市關於摩托車、電動自行車不同的管理措施，香洲區鳳山街道新溪社區與中山坦洲鎮坦南社區兩個社區攜手在交界區域劃設了兩個專門的停車區，可停放摩托車和電動自行車約130輛。

一直以來，關於電動自行車“以管代限”的呼聲不斷，其中一個原因是珠海城市交通壓力不斷攀升。

截至今年3月底，珠海機動車保有量突破百萬大關，達103.62萬輛，其中小汽車保有量88.46萬輛。珠海市小汽車日均出行次數爲2.99次，即一臺車幾乎每天上路3次，高於北京、上海、深圳等一線城市。

珠海市公安局迴應表示，當前珠海市在開展“雙禁”工作中面臨一些新的問題，如互聯網發展帶來的快遞、外賣等特殊行業從業人員以及城市西部農村地區居民對摩電車輛的使用需求等。

珠海市自然資源局表示，結合珠海市實際情況，適時啓動相關法律法規修改研究工作，對於電動自行車的使用進行統籌考慮、分類管理，並將向市人大建議適時將《珠海經濟特區道路交通安全管理條例》修訂納入立法計劃。

然而，要在珠海實現電動自行車出行的轉變，還必須將街道從汽車、停車場和高速公路中解放出來，這無疑將是一項艱鉅的任務。

電動兩輪車企等待政策開放

電動自行車爲大衆提供了一種經濟實惠、快捷、適應性強的交通解決方案，彌補了公共交通服務的不足，同時也爲鄰近行業提供新的商機和就業機會。

今年8月，九號科技透露，位於珠海斗門富山工業園的新基地將年產300萬臺智能兩輪電動車，打造華南地區總部生產製造基地，預計2026年可投產。九號科技在珠海富山工業園的項目總投資高達20億元人民幣，顯示出其對珠海基地的重視和長期發展的信心。

企業不會在種不出花的土壤犁地。一名珠海本地的九號智能電動車經銷商告訴南方財經全媒體記者：“受珠海‘禁摩禁電’政策影響，加上新國標下舊車不能賣，新車還沒到珠海，我們的電動車門店銷量並不景氣，不過等珠海尤其是西區電動自行車試點上牌政策落實後，珠海將成爲新的增量市場，預計銷量將會翻倍。”

截至目前，珠海已經引進九號科技、英凡蒂、樂騎、車泰斗等國內領軍品牌的電動平衡車、滑板車項目，主要集中在斗門，未來將形成短途智能短途交通產業上下游的集聚，規劃年產平衡車、滑板車超500萬輛，預計產值超300億元。

此前，珠海市城市管理和綜合執法局在迴應政協委員關於加強電動自行車管理時稱，電動自行車行業應首先具有一整套完備的管理制度，如准入備案制度、配額管理制度、運營管理制度等，這對行業自身的發展以及維護城市秩序都至關重要。

有行業人士指出，政府在引導電動自行車行業進入市場時，制度設計應該充分考慮現實存在的市場需求，借鑑汽車管理模式，開闢營運車類別，允許這類車輛合法使用換電服務。