增值電信業務擴大對外開放試點啓動（政策解讀）
本報記者 王 政 劉溫馨
近日，工業和信息化部組織召開增值電信業務擴大對外開放試點工作座談會，正式啓動北京、上海、海南、深圳四地增值電信業務擴大對外開放試點工作。
爲什麼要推動增值電信業務擴大對外開放試點？試點啓動後，外資企業如何受惠？又將給我國信息通信業發展帶來哪些影響？記者採訪了有關部門、專家和外資企業。
獲准在華經營電信業務的外企增至2220家
黨的二十屆三中全會《決定》提出，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放。今年4月，《關於開展增值電信業務擴大對外開放試點工作的通告》發佈，提出在獲批開展試點的地區取消互聯網數據中心(IDC)、內容分發網絡(CDN)、互聯網接入服務(ISP)、在線數據處理與交易處理，以及信息服務中信息發佈平臺和遞送服務(互聯網新聞信息、網絡出版、網絡視聽、互聯網文化經營除外)、信息保護和處理服務業務的外資股比限制。
按照有關部署，北京市服務業擴大開放綜合示範區、上海自由貿易試驗區臨港新片區及社會主義現代化建設引領區、海南自由貿易港、深圳中國特色社會主義先行示範區率先開展試點。
“外資企業可按照要求申請試點批覆，取得批覆後在相應自貿試驗區開展實質性經營。”中國信息通信研究院副院長王志勤說，這標誌着我國電信業對外開放邁入新階段，將有利於豐富信息通信市場的產品和服務供給，激發企業創新活力，爲消費者提供更多選擇。同時，在自由貿易港、自由貿易試驗區等試點，將更好發揮改革開放綜合試驗平臺作用，進一步積累電信業開放經驗，構築立體化制度和安全監管體系，爲在更大範圍內開放奠定基礎。
近年來，我國穩步擴大電信業務開放範圍，加入世貿組織時承諾開放10項增值電信業務中的4項，現已主動拓寬開放至8項，並取消了其中4項的外資股比限制。開放地域範圍也不斷拓展，2013年在上海自貿試驗區率先開展增值電信業務對外開放試點，2018年將政策複製到所有自貿試驗區，並於2019年在全國範圍內取消了呼叫中心等多項業務的外資股比限制。同時，電信市場營商環境持續優化，不斷提升外資准入便利化水平，將外資准入審批與電信業務許可審批進行合併，簡化自貿試驗區增值電信業務的許可審批程序。
“截至9月底，獲准在華經營電信業務的外資企業增加至2220家，一批國際知名企業在華投資經營電信業務，爲促進我國電信市場繁榮發揮了積極作用。”工業和信息化部有關負責人表示，此次試點是對電信業擴大開放的進一步探索，充分展示了我國電信業主動對接國際高標準經貿規則、激發經營主體活力、鞏固外資在華髮展信心、與全球共享中國數字經濟發展機遇的態度與決心。
帶來更廣闊的市場和更豐富的服務
“以前，受到增值電信業務牌照的限制，我們無法深入開展數據中心和互聯網接入服務。現在，開放試點爲我們帶來更多的市場機會。”德電(中國)通信技術有限公司副總裁李文芳表示，作爲歐洲最大電信運營商德國電信集團旗下的全資子公司，將抓住這一機遇促進數據中心各類產品迭代升級，構建起數據中心服務體系。“我們先申請了互聯網接入服務牌照，後續會申請互聯網數據中心牌照。”李文芳說。
“更廣闊的商業平臺和市場機會”，是外資企業頻頻提到的關鍵點；“更豐富的服務內容和選擇”，是消費者最大的受益點。優三締科技(上海)有限公司有關負責人表示，開放試點爲外資企業提供了更加直接面對中國客戶的機會，將爲客戶提供全方位服務。匯豐金科有關負責人表示，開放試點將豐富數字化產品矩陣，同時推動企業進一步完成業務數字化轉型。空中客車中國公司首席執行官徐崗表示，此次政策爲許多國際企業在中國發展提供了准入通道，爲外資企業推動本地化建設提供利好。
工業和信息化部有關負責人表示，擴大增值電信業務領域准入，將豐富我國增值電信服務市場的產品和服務種類。隨着5G、人工智能、大數據、工業互聯網等創新發展和應用落地，經濟社會各領域的數字化轉型將在更廣範圍、更深程度、更高水平上開展。
推動行業發展更規範化、專業化、國際化
“我們打算引入飛機健康監控和預防性維修服務，以全球機隊的大數據和算法爲基礎，其中部分服務涉及在線數據處理。新政策推進了項目落地進度，大大加速和便利了我們在中國的數字化平臺建設和部署，能讓我們更好地服務中國航空公司客戶。”徐崗表示，放開外資股比限制有助於提升外資企業在中國的參與度，促進市場的良性競爭與合作，提升行業整體技術水平和服務質量，推動行業向更規範化、專業化、國際化方向發展。
本次試點開放的互聯網數據中心及其下屬子項“互聯網資源協作業務”，是算力設施發展的重要組成部分。“這也是外資重點關注和有較強意願進入的業務領域。”工業和信息化部有關負責人表示，此次對外資開放互聯網數據中心業務，有利於吸引外資企業加大在我國的算力設施投資，共享算力市場發展機遇。
根據要求，試點地區需在開放創新方面具有一定製度優勢，信息通信產業發展基礎良好、潛力較大，吸引外商投資制度健全，安全監管保障能力到位，試點示範經驗豐富。同時，試點地區還應強化系統觀念，統籌發展和安全，給予必要的機制和資源保障，做好服務管理，爲電信業務開放創新發展更好發揮引領示範作用。
“上海在產業基礎、營商環境、監管能力等方面具備良好基礎。”上海市經濟和信息化委員會副主任張宏韜介紹，截至9月底，註冊地爲上海市的增值電信業務經營許可企業共11695家，其中取得增值電信業務經營許可的外資企業佔比3.75%，共439家。
根據工業和信息化部部署，上海市經濟信息化委將指導推進試點所需軟硬件要素保障措施和建設支撐，上海市通信管理局將指導企業預審和窗口輔導，落實事前事中事後監管要求。目前，已有17家外資企業在上海預填了試點申報表格。
“四地結合自身發展定位和資源稟賦，差異化、有步驟地實施試點工作，將加快以開放促發展、促改革、促創新，進一步促進信息基礎設施建設應用，着力吸引和利用外商投資，助力經濟高質量發展。”王志勤表示，增值電信業務擴大對外開放，還將促進行業制度體系和監管模式加快與國際高標準經貿規則對接，積累更多制度經驗，提升我國在全球範圍內聚集和配置數據資源要素的能力。
《 人民日報 》( 2024年11月05日 03 版)