擴大服務業高水平對外開放

來源：經濟日報

服務業發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標誌。2024年上半年，服務業增加值爲349646億元，佔國內生產總值比重爲56.7%。服務業對國民經濟增長的貢獻率爲52.6%，在國民經濟中的地位日益凸顯。黨的二十屆三中全會對“完善高水平對外開放體制機制”“完善發展服務業體制機制”作出重要部署。在進一步全面深化改革過程中，以改革促開放特別是促進服務業擴大開放，是當前和今後一個時期的重點任務。

推進服務業擴大開放是當前擴大高水平對外開放的重點方向。近年來，我國持續縮減外資准入限制措施，增加服務業領域的鼓勵類條目數，不斷擴大服務業開放領域和範圍，國家服務業擴大開放綜合試點示範在科技、電信、文旅、金融等13個行業領域，已累計推出試點舉措1300餘項，向全國複製推廣了多批創新成果，擴大開放、深化合作、引領創新作用越來越突出。服務業擴大開放，能爲提升服務貿易發展質量和水平奠定基礎，依託自貿試驗區、海南自由貿易港、國家服務業擴大開放綜合試點示範、服務貿易創新發展試點等開展先行探索，有效提升服務貿易自由化便利化水平；能爲生產要素暢通流動營造良好環境，有助於用好國內國際兩個市場、兩種資源，使得各類資源高效配置、市場潛力充分釋放；能爲優化和擴大服務供給提供保障，進一步釋放服務消費潛力，更好滿足人民羣衆個性化、多樣化、品質化的服務消費需求。

當前，服務業已經成爲國際經貿合作的重要領域，全球服務業開放發展已成共識，全球服務數字化、智能化、綠色化發展趨勢明顯，許多國家高度重視擴大服務業開放與合作。面向未來，需進一步全面深化改革，促進服務業升級轉型，激發服務業市場活力，擴大服務業高水平對外開放，以服務開放推動包容發展，以服務合作促進聯動融通，以服務創新培育發展動能。

一是對標高標準國際經貿規則。構建高標準服務業開放制度體系，不僅能夠提升國內市場活力，對促進國際合作、優化營商環境也具有重要意義。在加強國內外規制銜接上切實發力，發揮國家服務業擴大開放綜合示範區的重要作用，在跨境服務貿易、知識產權、電子商務以及數字貿易等領域推出與國際高標準經貿規則對標的制度成果。

二是着力發展服務貿易。2023年我國服務進出口總額65754.3億元，2024年上半年服務貿易在服務和貨物貿易總額中的佔比爲14.5%。服務貿易發展還有很大潛力，積極營造擴大開放、鼓勵創新、公平競爭、規範有序的發展環境，是擴大服務業高水平對外開放的題中之義。需建立健全跨境服務貿易負面清單管理制度，進一步提升服務貿易自由化便利化水平，推進服務業擴大開放綜合試點示範，發揮對外開放平臺引領作用，提升服務貿易標準化水平。同時，高度重視全球服務數字化、智能化、綠色化發展趨勢，支持探索貿易全鏈條數字化的實現路徑，逐步建立健全綠色貿易支撐保障體系。

三是促進資源要素跨境流動。消除生產要素國際流動的障礙，是吸引更多優質資源和創新要素、提高開放型經濟發展水平的必然要求。需深化外貿體制改革，形成對全球要素資源的強大吸引力，更好地利用國內國際兩個市場、兩種資源，在便利專業人才跨境流動、優化跨境資金流動管理、促進技術成果交易和運用、推動數據跨境高效便利安全流動等方面切實發力。

四是構建服務業開放風險防控體系。推進服務業高水平對外開放，意味着更大範圍、更寬領域、更深層次的對外開放，必須統籌開放與安全，進一步強化風險意識和底線思維。要堅持以我爲主，穩慎把握好節奏和力度，增強自身競爭能力、開放監管能力、風險防控能力，構建高效協同的服務業監管體系，完善重點領域安全保障措施，提升保障產業安全的風險防控能力。

（本文來源：經濟日報 作者：高照鈺 作者系對外經濟貿易大學政府管理學院副教授）