一財社論：增值電信業務擴大開放是高水平對外開放的鮮明標識

23日，工業和信息化部啓動北京市服務業擴大開放綜合示範區、上海自由貿易試驗區臨港新片區及社會主義現代化建設引領區等四地增值電信業務擴大對外開放試點工作。這標誌着我國電信業對外開放邁入新階段。

開展增值電信業務擴大對外開放試點，將進一步豐富市場供給，激發創新活力，深入推進數字技術和各行業融合進程，促進行業制度體系和監管模式加快與國際高標準經貿規則對接。

開放是中國式現代化的鮮明標識，這次增值電信業務擴大對外開放試點也是高水平對外開放的鮮明標識。

之所以這樣說，是因爲電信業務具有相對敏感性。對這一領域的擴大開放彰顯的是開放的決心和信心。

我國的增值電信業務開放一直在積極推進中。加入WTO時承諾開放10項增值電信業務中的4項，現已主動拓寬開放至8項，並取消了其中4項的外資股比限制，推動開放水平大幅提升；截至今年9月，獲准在華經營電信業務的外資企業增加至2220家。

積極推進擴大開放也體現在其他領域，比如互聯網、教育、文化、醫療等領域。此前，已經擬允許在多個城市和海南全島設立外商獨資醫院，在一些地方允許外商投資企業從事人體幹細胞、基因診斷與治療技術開發和技術應用，以用於產品註冊上市和生產；這次增值電信業務擴大試點實施後，外資企業可在試點地區獨資經營互聯網數據中心（IDC）、在線數據處理與交易處理等電信業務，深度參與我國算力、雲服務等市場，共促我國數字產業發展。

這樣做的重要目的是依託我國超大規模市場優勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制。這次增值電信業務擴大試點可以帶來三點啓示。

一是可以體現和進一步促進制度型開放。

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關於進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》明確，要主動對接國際高標準經貿規則，在產權保護、產業補貼、環境標準、勞動保護、政府採購、電子商務、金融領域等實現規則、規制、管理、標準相通相容，打造透明穩定可預期的制度環境。

增值電信業務擴大試點，正是穩步推進制度型開放、融入全球分工與合作、鞏固提升我國信息通信業競爭優勢和領先地位的重要舉措。

工業和信息化部表示，下一步將加強制度設計和科學規劃，強化協同聯動，細化配套舉措，強化安全保障，認真傾聽外資企業發展訴求，優化服務管理，持續優化外商投資環境。並將深入組織試點實施，跟蹤試點成效，適時擴大試點地區範圍。這也體現出對制度型開放的促進。

二是可以促進互利共贏。

此舉一方面爲外資提供了更加穩定、可靠和有發展潛力的投資方向，可以更多吸收高質量的外資；另一方面，可以促進我國電信業務融入全球分工與合作，促進我國電信市場繁榮。

拿推進互聯網數據中心業務擴大對外開放試點來說，將推動人工智能、大數據、算力等新技術與產業的融合創新，催生出更加豐富的互聯網信息服務和數字經濟新模式新業態。在這個方面，國內國外既有技術方面的優勢互補，也有應用模式和業態的優勢互補。

三是可以消除一些無謂的擔憂。

曾經有這樣的擔憂，敏感行業的開放會不會帶來難以調控的負面消極影響。事實上，有完善的法律法規作爲支持，這些擔憂可以消除。拿數據業務來說，今年9月國務院就出臺了《網絡數據安全管理條例》，對網絡數據實行分類分級保護。現在製造業已經全面取消了負面清單，電信行業外資企業增加至2220家，帶來的積極作用明顯，負面效應則總體可控，就說明了這一點。製造業和電信行業如此，其他行業也是如此。

總之，擴大高水平對外開放、促進互利共贏是當前的重要任務，這既有吸引外資的需要，也有加快我國和國際高標準經貿規則對接、推動治理體系和治理能力現代化的需要。電信業對外開放邁入新階段，其他領域的對外開放也會逐步進入新階段。