增強宏觀政策取向一致性（思想縱橫）

陳偉偉

宏觀政策是保持經濟總量平衡、促進經濟結構優化的工具，也是推動高質量發展的重要手段。去年底召開的中央經濟工作會議強調：“要增強宏觀政策取向一致性。加強財政、貨幣、就業、產業、區域、科技、環保等政策協調配合，把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估”。今年4月30日召開的中共中央政治局會議提出“要做好宏觀政策取向一致性評估，加強預期管理”。當前，我國經濟運行呈現增長較快、結構優化、質效向好的特徵，但持續回升向好仍面臨諸多挑戰。增強宏觀政策取向一致性，對於增強宏觀政策效應、不斷提高調控水平、鞏固和增強經濟回升向好態勢具有重要意義。

增強宏觀政策取向一致性有利於實現發展目標。政策的作用在於推動發展。經濟社會發展是一項系統工程，其宏觀政策也是一個複雜體系。在這個複雜體系中，一項政策雖然側重於某一領域，但又會對其他領域產生直接或間接的影響。作爲一個整體，這些宏觀政策的取向應當也必須體現“一致性”，服務於經濟社會發展總體目標任務，這是堅持系統觀念的必然要求。比如，我們要強化就業優先政策，促進高質量充分就業，就要強化重大政策、重大項目、重大生產力佈局對就業影響的評估，推動財政、貨幣、投資、消費、產業、區域等政策與就業政策協調聯動、同向發力。換言之，只有增強宏觀政策取向一致性，才能更好構建就業友好型發展方式。

增強宏觀政策取向一致性有利於穩定預期。每一項政策出臺後，不同經營主體會從不同視角去觀察和理解政策，並根據政策傳遞的信息進行決策。如果宏觀政策取向不一致不協調，各類經營主體將左右爲難、無所適從，導致預期不穩、等待觀望，甚至進行錯誤決策。增強宏觀政策取向一致性，營造穩定透明可預期的政策環境，可以傳遞明確信號，幫助各類經營主體準確把握黨中央意圖，穩定預期、提振信心，並作出最優決策。比如，提出不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，傳遞的是黨中央支持民營經濟發展的決心；與此相適應，中央編辦正式批覆在國家發展改革委內部設立民營經濟發展局，加強相關領域政策統籌協調，體現了對民營經濟的高度重視。這種一致性有利於穩定預期，有效提升民營經濟發展信心。

增強宏觀政策取向一致性有利於強化政策統籌。各種政策在政策目標、傳導機制、作用時間等方面存在差異，加強政策統籌是放大政策組合效應的必然要求。如果不能以增強宏觀政策取向一致性爲導向進行政策統籌協調，不同政策之間就可能出現相互抵消的情況，政策效果將大打折扣甚至造成“合成謬誤”。只有從全局高度審視不同領域的宏觀政策，打好政策組合拳，才能提高政策可持續性，產生“1+1>2”的放大效應。

習近平總書記強調：“任何一項政策出臺，不管初衷多麼好，都要考慮可能產生的負面影響，考慮實際執行同政策初衷的差別，考慮同其他政策是不是有疊加效應”。日前，在山東濟南主持召開企業和專家座談會時，習近平總書記強調：“堅持以全局觀念和系統思維謀劃推進，加強各項改革舉措的協調配套，推動各領域各方面改革舉措同向發力、形成合力，增強整體效能，防止和克服各行其是、相互掣肘的現象。”這些重要論述爲增強宏觀政策取向一致性提供了科學指引。我們要深入研究各領域改革關聯性和各項改革舉措耦合性，增強宏觀政策取向一致性，使各項政策相互配合、相互促進、相得益彰。

《 人民日報 》( 2024年06月21日 09 版)