未訂時間表 拔除政治風暴引信

2012年陸委會舉行江陳八會將簽署的「兩岸投保協議」背景說明會，協議內容可以保障臺商在大陸安心投資，建立制度化的解決機制。圖爲與會的陸委會主委賴幸媛﹙左﹚、經濟部次長卓士昭﹙右﹚。（本報資料照）

鑄劍爲犁：賴幸媛的兩岸談判秘辛（時報出版）

在ECFA文本的談判，雙方對於自由化時程的起迄時間點，爭議極大極久，到六月還無法解決。對方要「有起有迄」，因爲顧慮我方對實踐貿易自由化沒有決心；但我方要「無起無迄」，因爲擔心在政治上被扭曲成「一中巿場」的時間表，在實質上我方也做不到，因此不表同意，絕不可能同意明列自由化的結束時間。在最後階段，雙方好不容易達成「有起無迄」的共識，各退一步。放了模糊有彈性的文字：「本協議生效後六個月內就貨品貿易協議展開磋商，並儘速完成。」沒有結束時間。其他後續協議如服貿、投保和爭端解決的協商也放同樣有彈性的文字。也就是說ECFA不是一步到位，會看情況，循序漸進的推動。

「有起」表示我方有會持續推動的承諾，「無迄」表示沒有最終時間表，拔除了陸委會認爲會引發政治風暴的引信，成功說服國臺辦。事實上，雙方在文本，字字斟酌，句句推敲，都非常計較。

即使服貨、貨貿放了「有起」的規範，但實務上也並非一定會在六個月內就展開協商，因爲雙方一定會，也必須會再評估實況。我方對ECFA後續的《投資保障協議》的需要度比對服務貿易協議或貨品貿易協議都來的急迫，因爲有上百萬廣大臺商在大陸投資，長期發生種種不受到保障的棘手頭痛問題，因此，ECFA之後兩岸首先列入的後續談判議題，就是《投保協議》，而不是服貿或貨貿的協商。

《投保協議》花了整整兩年時間，在二○一二年八月才完成。這是賴幸媛在陸委會任上兩岸簽署的最後一項協議。後續之服貿協議的談判和簽署，不在賴幸媛任上發生，當時她早已離開陸委會。服貿協議鬧得喧騰四起，還引發太陽花學運，也未能在立法院獲審議通過。賴幸媛感嘆，ECFA歷經一年半的動盪，在艱困中能夠「逆轉勝」的痛苦教訓和經驗，竟然那麼迅速地在政府上下、左右間被掉以輕心地遺忘，導致一連串政策和政治的災難！

生效條款，也是ECFA文本協議中非常困難的談判項目之一。陸委會主談官員最後說服對岸，ECFA協議不需要明訂生效日期，而是依雙方相關之程序來處理，程序處理完，通知對方後，協議才生效。這是爲了尊重國會監督，是ECFA能否在立法院通過的關鍵之一。賴幸媛說，從那幾年的經驗來看，兩岸的溝通和協商，在實務上，的確讓兩岸增加互信和相互理解，這是靠一次次的累積而來，速度不快，但一定會有功效。例如，生效條款不押時間，是花了兩年的時間經過十二項協議簽署的經驗，雙方纔達成共識，不再押日期。兩岸自一九四九年，即處於完全不同的政治體制和規範，要理解對方，的確相當費時費勁，但凡事沒有不可能。賴幸媛認爲，這就是「兩岸制度化協商機制」正面有功效之處，任何民選政府執政，都應該聰明運用。