排黑違憲 引發法治風暴

（圖／本報系資料照）

立法院日前三讀通過《公職人員選舉罷免法》修正案，擴大排黑條款後，政治衝擊開始延燒。除了已被提名的國民黨立委林文瑞首當其衝退選，已知包括陳水扁的兒子陳致中、金門縣長陳福海、金門副議長歐陽儀雄、立委蘇震清等人未來不得參選外，連民進黨籍立委也出面反對，在野黨及法界團體更批評修法違憲。民進黨主席賴清德原本想藉修法宣示執政黨掃除黑金的決心，卻反而引起一場法治風暴。

此次三讀通過的《選舉罷免法》部分條文修正案規定，曾犯黑金槍毒等惡行，經有罪判決確定者，終身不得參選。前總統陳水扁曾提出請願呼籲「對輕判、准予緩刑、得易科罰金的洗錢罪被告，沒有必要納入；涉及違反比例原則」，但最終未能如願。民進黨內也雜音頻傳，立委蔡易餘更直言要退黨，表示「有一個警惕是立法權需要被節制」。

此次修法爭議最大的是判刑還未定讞就被剝奪參政權，有違憲疑慮，而且目前已知受影響的政治人物不少，可見這項修法的影響層面不容小覷。中華人權協會的聲明就指出，「當前治安敗壞癥結是黑白掛勾，而非黑道參選，執政黨刻意規避核心問題掩耳盜鈴。」

此次《選罷法》修法存有重大違憲疑慮的部分如下：

一、刑度10年以上未定讞者，被告即失去參政權，顯然已違反無罪推定原則、行政比例原則；更忽視了法院審級制度、褫奪公權宣告制度與監獄執行後更生保護制度，將使嫌疑人、被告或更生人的參政權直接遭受終生剝奪。

二、修正後納入「黑金槍毒」及「國安罪名」，一旦成立，即失去參選資格，將導致同一案件未經審判而遭兩罰的極不合理情況。尤其，不論刑之輕重通通入列，比較之下，反而「經濟犯罪」、「金融犯罪」未加衡平，修法邏輯性、合理性令人費解。

三、修法過於倉促，未經充分檢視、瞭解問題的嚴重性。逕自剝奪參政權勢必引發「濫殺無辜」的法治危機；又立法必須明確範圍，不能以「黑金槍毒」籠統定義便剝奪憲法權利。同時，修法也否定了《刑法》規範的褫奪公權，相對侵入司法權的法院裁判權，造成三權分立危機。

這項由民進黨總統參選人賴清德強力主導的修法案，無限上綱、不分情節、不分比例的「包裹式立法」，已違反憲法保障的人民參政權！在野的民衆黨團也批評「修法不應爲了短期政治利益犧牲法治穩定，勿將政黨自身的內部問題外部化，不要把識人不明的責任推給法律。」在各界紛紛抨擊修法案牴觸憲法的聲浪下，建議立法院儘速複議，或由行政院提出覆議案，重新處理違憲爭議，以免風暴愈演愈烈。（作者爲中華人權協會副理事長）