蘇友辰／檢察官裁量權的擴張與制衡
▲爲避免檢察官濫權，保障人民司法權，需全面檢討檢察官監督機制。（Photo by geagleiam／flicker／示意圖）
日前，法務部長邱太三爲節省司法資源，公開表示將修改內規，將聲請再議（係指告訴人對一審檢察官不起訴處分聲明不服，聲請二審高檢署檢察官重新審查）限制以兩次爲限，並以二審自行偵查取代兩度發回，或命令一審檢察官逕行起訴，以減少一再反覆發回續查的負擔與結果。筆者原則上樂觀其成，但認應予以法制化，不宜僅修改內部規則，減少人爲的操縱。
由於我國《刑事訴訟法》採「起訴法定原則」，檢察官裁量權相對有限。爲減輕法院負荷及積案，在1999年全國司改會議期間，法務部即提出說帖，建議酌採日本「緩起訴」制度精神，並參考德國刑事訴訟法有關附條件及期間之職權不起訴規定，使檢察官裁量權之行使更具彈性。幾經立法折衝，遂於2002年2月完成緩起訴立法。
惟考慮「檢察官擁有越廣泛裁量權，濫權的可能性即越大」的弊端，以及爲保護告訴人或被害人的訴訟權益，依日本立法例，其監督檢察官裁量權的機制，內有「檢察一體」的嚴密監督，外有民間人士組成的「檢察審查會」負責審查檢察官不起訴處分是否妥適，同時尚有「準起訴」制度，供特定犯罪被害人向法院聲請正式審判救濟。
於此要特別提起者，司法院在2015年11月完成的「分流制刑事訴訟程序」設計之下，透過簡易程序、簡式審判及求刑協商程序，加上原有的不起訴、職權不起訴及緩起訴，讓檢察官充分擁有不起訴裁量權，大量減少案件進入通常審判程序，旨在使法院案件負荷減輕；而在草案中進而擴大緩起訴案件之適用範圍、擴大協商程序、擴大協商科刑範圍等配套設計，此種節節擴張檢察官偵查、起訴及處分裁量權已經達到一個讓人憂心的程度。如若內部監督機制失靈或不健全，而外部監督機制又未及時建立及有效運作，則審判權自我限縮退讓，檢察權力相對膨脹（包括偵查、起訴或不起訴、緩起訴、裁罰、刑罰執行等集於一身），對人民訴訟權（包含被害人告訴權、再議權、交付審判權等）的保障恐將造成傷害。
▲當檢察官擁有越廣泛的裁量權，若內外部監督機制失靈，對人民訴訟權的保障將造成傷害。（圖／記者孫曜樟攝）
鑑於內部監督機制受限於本位立場或官官相護文化影響，人民無法放心；而外部監督之交付審判功能不彰，早爲人所詬病，另特別告發或無直接被害人案件（如貪瀆犯罪、濫權追訴處罰罪、枉法裁判罪及凌虐人犯罪等）的不起訴或緩起訴處分，甚至如內部「簽結」黑箱處分，若無增訂更有效外部監督機制以爲制衡，除增加檢察官的裁量權濫用的風險外，對司法公信力勢將無法提振。
故在引進日本緩起訴制度之後，相對建立外部監督機制，如日本「人民檢察審查會」時機已愈加迫切。對此，筆者曾在前述司法院2012年成立的「分流制刑事訴訟」研修會，建議於刑事訴訟法第258條之4交付審判規定之後新增「人民檢察審查會」條文，以爲因應。惜乎，三年打造期間屆滿，匆促熄燈打烊，致留下殘壘。
所幸上開設置審查會的建議，法務部長邱太三在本次司法改革國是會議召開前，已有公開回應表示認同，且司改國是分組會議第三組並將「檢討檢察官監督機制」議題列入討論，如能作成完整配套運作，對檢察官職權有效制衡，將是人民訴訟權最大的保障。
●蘇友辰，執業律師、中華人權協會名譽理事長、中華民國律師公會全國聯合會人權保護委員會主任委員，着有《蘇建和案21年生死簿》。以上言論不代表本公司立場。