首次向社會發布！最高檢“四大檢察”白皮書全景盤點2023年工作

21世紀經濟報道記者王峰北京報道3月9日，最高人民檢察院舉行“推動‘四大檢察’高質量發展，更好服務中國式現代化”新聞發佈會，首次向社會發布2023年刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察“四大檢察”工作白皮書。

白皮書用平實的語言、翔實的數據、豐富的圖表、鮮活的案例，全景式、全方位呈現了2023年檢察機關堅持依法一體履職、綜合履職、能動履職，自覺爲大局服務、爲人民司法、爲法治擔當的新進展新成效。

犯罪結構變化明顯

“嚴重暴力犯罪持續下降，輕微犯罪持續上升，犯罪結構變化明顯。”《刑事檢察工作白皮書（2023）》披露了過去一年刑事案件辦案情況並對其進行了分析。

“在刑事案件總量長期高位運行的情況下，全國檢察機關起訴嚴重暴力犯罪從1999年16.2萬人下降至2023年6.1萬人，佔比從25.1%下降至3.6%。”最高檢檢察委員會副部級專職委員、第一檢察廳廳長苗生明介紹說，與此同時，判處三年有期徒刑以下刑罰的輕罪案件人數佔比從1999年的54.4%上升至2023年的82.3%。

審查逮捕案件中盜竊罪，詐騙罪，幫助信息網絡犯罪活動罪（下稱幫信罪），掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪（下稱掩隱罪），開設賭場罪合計佔48.4%。審查起訴案件中危險駕駛罪、盜竊罪、幫信罪、掩隱罪、詐騙罪合計佔53.7%。

“職務犯罪懲處力度不斷加大，專項整治特定領域腐敗成效明顯。”苗生明介紹說，全國檢察機關起訴職務犯罪1.8萬人，其中，起訴縣處級以上3209人。積極配合開展醫藥領域腐敗問題集中整治，起訴相關職務犯罪580人；積極參與糧食購銷領域腐敗問題專項整治，起訴相關職務犯罪385人；強化金融領域新型隱性腐敗懲治，起訴相關職務犯罪348人。

打擊治理電信網絡詐騙犯罪工作也在深入推進中，起訴電信網絡詐騙及關聯犯罪數量明顯上升。數據顯示，全國檢察機關共起訴電信網絡詐騙犯罪51351人，同比上升66.9%。

苗生明說，受電信網絡詐騙犯罪高發影響，幫信罪、掩隱罪、妨害國（邊）境管理類犯罪等關聯犯罪也呈現上升態勢。“其中，起訴幫信罪146579人，同比上升13%；起訴掩隱罪137386人，同比上升66.2%；起訴妨害國（邊）境管理類犯罪31442人，同比上升13.3%。”苗生明說。

“新業態新領域知識產權犯罪案件增多。”苗生明說，檢察機關對於知識產權綜合司法保護力度也在不斷加強。全國檢察機關共受理審查起訴侵犯知識產權犯罪30684人，同比上升52%。其中，部分罪名上升較快，受理侵犯著作權類犯罪2748人、侵犯商業秘密犯罪401人，同比分別上升1.4倍、96.6%。侵犯商業秘密、盜印“劇本殺”劇本、盜竊複製網絡題庫、利用信息網絡技術非法爬取並傳播他人文學影視作品、通過“直播引流”“真假混賣”方式售假等新型侵權案件不斷出現。共同犯罪多發態勢明顯，審查起訴案件中，屬於共同犯罪12758人，同比上升51.5%。

加大民事支持起訴力度

《民事檢察工作白皮書（2023）》介紹，檢察機關把踐行司法爲民融入民事檢察工作全過程，着力解決人民羣衆的急難愁盼，讓人民羣衆可感受、能體驗、得實惠。

白皮書顯示，檢察機關加大民事支持起訴力度，依法保障公民享有實質意義上的平等訴權。全國各級檢察機關積極參加根治欠薪專項行動，保障被拖欠農民工工資優先、及時、足額支付。同時，檢察機關穩妥拓展民事支持起訴案件領域，將支持起訴的範圍由勞動者維權向未成年人保護、老年人訴請支付贍養費、受家暴婦女維權等更多領域拓展。

白皮書指出，檢察機關強化對殘疾人、老年人、未成年人和婦女等特定羣體的司法保護力度。比如，針對限制、排除外嫁婦女獲取土地收益的問題，廣東省珠海市檢察院在二審法院兩度以不干涉村民自治爲由駁回外嫁婦女訴訟請求的情況下，提請廣東省檢察院抗訴並獲改判。

白皮書指出，民事虛假訴訟是侵入法治肌體的“毒瘤”，當前仍處高發態勢，嚴重危害公共利益和司法秩序。檢察機關深入研究虛假訴訟發生的規律性特點，促進綜合施策。2023年，最高檢在調查研究基礎上，對近年來全國檢察機關開展虛假訴訟監督情況和存在的問題進行總結分析，提出紮實推動虛假訴訟多元共治和標本兼治的工作建議，構建常態化聯防聯控工作機制，統一司法理念，解決爭議問題，完善相關制度，組織開展虛假訴訟專項懲治行動。

白皮書指出，檢察機關加強對破產案件的監督，推動“殭屍企業”有序出清，助力困境企業重整重生。比如，江蘇蘇州市相城區檢察院發現法院在宣告企業破產後未刪除失信信息等問題，發出檢察建議，幫助50餘名企業家撤下負面標籤，以法治力量促進社會誠信建設。

訴訟內監督與訴訟外監督雙輪驅動

《行政檢察工作白皮書（2023）》顯示，2023年全國檢察機關共受理行政訴訟監督案件7.9萬件。

白皮書顯示，2023年，行政檢察以“高質效辦好每一個案件”爲基本價值追求，堅持訴訟內監督與訴訟外監督雙輪驅動，不斷強化爲大局服務、爲人民司法、爲法治擔當。

一方面，訴訟內監督進一步強化。2023年共受理行政訴訟監督案件7.9萬件，其中，行政生效裁判監督、行政審判活動監督、行政執行活動（含非訴執行）監督、行政檢察類案監督四類案件分別爲2.5萬、1.5萬、3.6萬、0.3萬件。

另一方面，“訴訟外”監督實現新突破。2023年辦理行刑反向銜接案件中對被不起訴人應受行政處罰的提出檢察意見11.3萬人，辦理行政違法行爲監督案提出檢察監督意見3.2萬件。

同時，針對一些行政案件程序已結但訟爭未解的“程序空轉”“案結事不了”等問題，共促進案涉行政爭議實質性化解2.2萬件，同比上升26%。

守護人民對美好生活的嚮往

《公益訴訟檢察工作白皮書（2023）》介紹，檢察機關圍繞民生領域重點，加大監督力度。2023年，全國檢察機關公益訴訟辦案規模和質量總體呈現穩健發展良好態勢，各領域辦案平衡協調健康發展。

“從‘傳統’到‘網絡’，我們關注了新業態涉食品藥品安全問題。”第八檢察廳廳長徐向春告訴記者，最高檢積極迴應社會新關切，指導各地關注解決網絡營銷、社區團購、醫美行業虛假宣傳等食品藥品安全領域新業態新問題。

數據顯示，2023年，全國檢察機關共立案辦理公益訴訟案件189885件。從案件類型看，辦理行政公益訴訟案件167776件，辦理民事公益訴訟案件22109件，行政公益訴訟彰顯獨特製度價值。

“訴前整改水平也保持高位。”第八檢察廳廳長徐向春介紹說，2023年，立案後經磋商終結案件35681件，佔行政公益訴訟立案數的21.3%。行政公益訴訟中提出訴前檢察建議116489件，絕大部分案件經過訴前程序督促行政機關糾正或履行職責，回覆整改率達到99.1%，彰顯中國特色司法程序設計的效能。

“對一些訴前解決不了的問題，檢察機關堅持以‘訴’的確認體現司法價值引領，有效推動了一批‘硬骨頭’‘老大難’公益損害問題整改。”徐向春說，2023年，提起訴訟後法院支持率達到99.96%。

“各領域辦案平衡協調發展。”徐向春說，四大傳統法定領域“基本盤”穩健，新增法定領域快速發展，其他新領域積極穩妥探索。

據瞭解，2023年，全國檢察機關共辦理四個傳統法定領域案件117414件，佔公益訴訟總數的61.8%。全年共辦理新增十個法定領域案件50656件。全年共辦理其他新領域案件21815件，更全方位維護國家利益和社會公共利益。