全國人大代表評議最高檢關於人民檢察院行政檢察工作情況的報告

湯亮代表：

行刑雙向銜接助推嚴格執法公正司法

全國人大代表

全國工商聯副主席 湯亮

“最高人民檢察院關於人民檢察院行政檢察工作情況的報告中關於推動行政執法和刑事司法雙向銜接的內容，讓我印象深刻，也是我過去一段時間比較關注的事情。”全國人大代表、全國工商聯副主席湯亮5日告訴記者。

行政執法和刑事司法銜接通常被稱爲“兩法銜接”，包括正向銜接和反向銜接。正向銜接指行政機關向司法機關移送涉嫌犯罪線索，防止有罪不究、以罰代刑；反向銜接指司法機關向行政機關移送行政處罰線索，避免“不刑不罰”。

在檢察機關內部，正向銜接工作由普通犯罪刑事檢察部門牽頭負責，反向銜接工作由行政檢察部門牽頭負責。

報告提到，檢察機關推動行政執法和刑事司法雙向銜接。2023年，最高檢制定構建檢察監督與行政執法銜接制度11條意見，加強與其他執法司法機關協作配合。推動行政處罰和刑事處罰雙向閉環、無縫銜接。2023年以來，檢察機關依法督促行政執法機關移送涉嫌犯罪案件8272件，起訴行政執法人員涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件犯罪1473人，防止以罰代刑；對被不起訴人應受行政處罰的提出檢察意見22.7萬人，防止當罰不罰。

“雙向銜接中反向銜接的內容我比較關注。這意味着，涉案人不需要被判處刑罰，不代表可以不用爲自己的違法行爲承擔責任。”湯亮代表談到一件反向銜接案例。

今年2月4日晚，金某和熊某開車經過浙江省象山縣某村農田時，偷走了一農戶大棚內的柑橘。經鑑定，被盜柑橘共計640餘斤，價值9600餘元。金某和熊某被公安機關抓獲歸案後，公安機關從金某處扣押了贓款900元和未售出的柑橘490餘斤，將其發還給了被害人。

金某、熊某因涉嫌盜竊罪被移送象山縣檢察院審查起訴。金某有多次盜竊前科，案發時因其他盜竊行爲正處於監外執行狀態，檢察機關向法院依法提起公訴；熊某沒有前科，到案後如實供述了自己罪行且自願認罪認罰，又賠償了被害人的損失並取得諒解，檢察機關對其作相對不起訴處理。

不起訴是否意味着熊某的盜竊行爲不需要受到任何處罰？刑事結案後，該院刑事檢察部門將案件材料移送至行政檢察部門。行政檢察官全面審查該案後，檢察院向公安機關制發了檢察意見書，公安機關採納意見書內容，對熊某作出了行政拘留六日，並處罰款500元的處罰決定。

“行刑反向銜接的加強，爲社會治理提供了法治保障，也讓老百姓覺得法治是公平的。”湯亮代表注意到，爲進一步提高行刑反向銜接案件的辦理質效，上海率先在全國制定常見罪名行刑反向銜接案件移送行政處罰辦案指引，明確行刑反向銜接案件移送標準，爲長三角地區辦理同類行刑反向銜接案件提供樣本。今年6月，行刑雙向銜接和行政違法行爲監督研究中心在上海嘉定成立，該研究中心由上海市檢察院、華東政法大學、嘉定區政府、嘉定區檢察院四方合作建設，按照“個案辦理、類案監督、社會治理”的路徑，及時發現、及時研究、及時報告執法司法領域遇到的新問題、新情況，總結提煉行政執法典型經驗和優秀案例，由點及面推進依法治理和法治政府建設。

“行刑雙向銜接是檢察機關加強與行政執法機關配合，共同推進法治中國建設的重要內容。”湯亮代表稱，過去一年，行刑雙向銜接取得的成績令人欣喜，希望檢察機關進一步加強與相關主管機關溝通協作，加強執法司法信息共享，完善銜接程序，明確處罰標準，加強銜接機制考覈，形成執法司法合力，共同推進嚴格執法、公正司法。

馬丹代表：

加大行政生效裁判監督力度

提升司法公信力

全國人大代表、湖北省武漢市江漢區

教育局體衛藝站正高級教師 馬丹

11月5日上午，最高人民檢察院檢察長應勇在十四屆全國人大常委會第十二次會議上作最高檢關於人民檢察院行政檢察工作情況的報告。記者注意到，報告中提到了一起歷時8年終獲改判的工傷認定案。

這是一起三級檢察院接續抗訴的案件。某公司員工李某下班後被指派送貨，發生單方交通事故致殘，未被認定工傷，訴訟、申訴8年，湖北省檢察院和最高檢接續抗訴終獲改判。

記者瞭解到，李某原本是湖北省武漢市某區某櫥櫃經營部的設計師。2014年7月5日，李某照常上班。下班後，老闆指派李某外出給客戶送貨，但在晚上結束工作開車回家時，李某在路上撞到一處花壇發生事故，致其四肢癱瘓、一級傷殘，脖子以下全無知覺，但是工傷一直未被認定。

“家裡頂樑柱倒下了，當時感覺天塌了。”李某家人回憶說。在該案漫長的訴訟過程中，各方分歧所在是：李某所受傷害與其工作有沒有關係？

檢察機關審查後認爲，法院認定李某系下班途中受傷，案涉交通事故非本人主要責任的舉證責任由李某承擔，不符合法律規定，且李某發生交通事故受傷與外出工作具有高度關聯性。經過三級檢察院接續抗訴，該案終獲改判。

“該案生動體現了對於生效的判決、裁定存在認定事實、適用法律錯誤等情形，該‘抗’則‘抗’的鮮明態度。”最高檢行政檢察廳廳長張相軍說。

全國人大代表、湖北省武漢市江漢區教育局體衛藝站正高級教師馬丹始終關注着這起案件。看到該案被寫入報告，馬丹代表很開心：“這意味着這起案件將發揮示範效應，更多勞動者權益會被保護。檢察機關真正爲人民辦實事解難題，維護勞動者的合法權益。”

記者注意到，該案在今年5月作爲最高檢第五十一批指導性案例發佈。近年來，檢察機關對行政生效裁判監督力度加大，辦案質效提升。報告顯示，檢察機關強化行政生效裁判監督，2019年1月至今年9月，依法提出抗訴、再審檢察建議2781件，法院已審結1393件，其中改判、發回重審、調解及和解撤訴1041件，改變率74.7%。最高檢向最高法提出抗訴59件，法院已審結28件，改變率89.3%。

報告指出，行政訴訟監督是行政檢察工作的重心。檢察機關全面貫徹行政訴訟法，依法對行政訴訟和執行活動實行法律監督，維護司法公正。

近年來，當事人不服法院行政生效裁判向檢察機關申請監督案件明顯增加。2019年至2023年，全國檢察機關共受理行政生效裁判監督案件8.7萬件，是前5年的2.9倍，年均上升22%；今年前9個月受理1.8萬件，同比基本持平。2023年以來，一半以上省級檢察院受理行政生效裁判監督案件數量超過民事生效裁判監督案件。檢察機關依法全面審查、加強調查覈實，對認爲確有錯誤的行政生效裁判，以抗訴、再審檢察建議監督法院啓動再審；對認爲裁判正確的，依法作出不支持監督申請決定，維護裁判公信力，同步做好釋法說理工作。

“檢察機關對確有錯誤的再審裁判跟進監督，糾正錯誤判決，保障了當事人合法權益，也是對司法公信力的提升，增強了檢察監督的剛性。”馬丹代表說。

董偉代表：

爲特定羣體權益維護釋放

更多司法“暖能量”

全國人大代表、西南醫科大學

發展規劃處處長 董偉

推動依法落實養老服務政策，切實維護農村婦女涉土地合法權益，引導依法解決殘疾當事人合法合理訴求……

11月5日，最高人民檢察院檢察長應勇在十四屆全國人大常委會第十二次會議上作最高檢關於人民檢察院行政檢察工作情況的報告。其中“依法維護特定羣體合法權益”的內容與很多人、很多家庭息息相關。

全國人大代表、西南醫科大學發展規劃處處長董偉一直以來十分關注特殊羣體的相關權益保障：“老年人、婦女兒童、殘疾人等特殊羣體的合法權益受到侵害後，往往無力、不敢或不便進行維權。我瞭解到，檢察機關勇於擔當，依法維護特定羣體合法權益，讓人感受到司法‘特別的暖’。”

董偉代表告訴記者，日前媒體報道的一起出生醫學證明監督案給他留下了極爲深刻的印象。

2012年，陳甲與陳乙育有一子，患有唐氏綜合徵。雙方離婚後，孩子跟着父親陳甲生活，一直未向醫院申請辦理出生醫學證明。2018年，陳甲到醫院爲兒子申請辦理時，卻發現出生醫學證明已被他人冒領。

原來，陳乙的老鄉收養了一名被遺棄的兒童，爲了給孩子落戶，便請陳乙協助到醫院爲其收養的孩子冒領了出生醫學證明。

陳甲多次向醫院、衛生健康、民政、公安等部門申請換髮，均未獲支持。今年，陳甲把醫院告上法庭，請求撤銷案涉出生醫學證明。法院以超過五年起訴期限爲由，裁定不予立案。

雲南省檢察機關介入後，確認案涉出生醫學證明登記錯誤，於今年6月向醫院制發檢察建議，督促換髮。考慮到被冒領的出生醫學證明已被用於落戶，檢察機關積極協調當地公安機關、教育行政部門解決了兩個孩子的落戶、上學等問題。

“作爲‘人生第一證’，出生醫學證明極其重要，它牽涉着落戶、醫保等多項權益。尤其讓我印象深刻的是，在依法辦理這一案件時，檢察機關不僅關注案件本身，更關注案件中的‘人’，兩個孩子的權益都得到了很好的維護和保障。”董偉代表認爲，這不僅有助於解決具體案件問題，還能促使行政機關加強管理，提高依法行政水平，更能讓人民羣衆在每一個司法案件中感受到溫暖和公平正義。

爲了避免類似事件發生，董偉代表建議進一步推動相關制度的完善，加強對出生醫學證明的管理和監督，規範落戶等手續的辦理流程，從源頭上杜絕冒領行爲的發生，“部分羣衆可能對出生醫學證明的重要性以及相關法律法規瞭解不足，導致出現冒領等問題，希望檢察機關強化以案釋法，不斷提高公衆的法律意識和維權意識”。

對於報告中提到的“加大對涉未成年人行政訴訟案件監督力度，促進加強校園環境綜合整治、事實無人撫養兒童保障等工作”“強化退役軍人和烈士親屬權益保護，促進全面落實撫卹優待相關政策”“加強勞動者權益保護”等內容，董偉代表也表示，要尤其關注殘障兒童、貧困家庭兒童和留守兒童的受教育權問題，充分關注老年人面臨的養老詐騙、虐待遺棄，以及社會保障權益受損等問題，持續做好退役軍人安置、就業扶持、待遇落實等工作，更加關注農民工、勞務派遣工等弱勢羣體，加強對惡意欠薪等問題的檢察監督。

“民之所望，檢之所向。我們期待看到檢察機關在護航民生民利方面發揮更大作用。”董偉代表希望檢察機關圍繞人民羣衆對美好生活的嚮往，持續做實人民羣衆可感受、能體驗、得實惠的檢察爲民，爲特定羣體撐起一片法治藍天，讓公平正義的陽光灑滿每一個角落。

蔡金釵代表：

強化涉企行政檢察監督

提振企業發展信心

全國人大代表，福建省工商聯副主席

福建盼盼食品集團總裁 蔡金釵

“2023年以來，最高檢部署開展‘檢察護企’、護航法治化營商環境等專項行動，依法平等長久保護各種所有制經濟產權，聚焦市場準入、公平競爭、監管執法等重點領域，辦理涉企行政檢察監督案件4.3萬件，實質性化解涉企行政爭議5889件……”11月5日，最高人民檢察院向十四屆全國人大常委會報告行政檢察工作情況，報告中的這組數據引發社會關注。

“最高檢單設行政檢察廳的時間並不長，但這項工作成效顯著，振奮人心。”全國人大代表，福建省工商聯副主席、福建盼盼食品集團總裁蔡金釵十分關注行政檢察工作，他告訴記者，在我國當前經濟態勢下，法治化營商環境尤爲重要。“作爲一名來自企業界的代表，看到一件件涉企行政檢察監督案件的圓滿辦理，我們幹事創業的信心和底氣更足了。”

“我注意到，海南省檢察機關曾辦理過一起法院超標的額查封執行監督案。海南省檢察機關受理企業的監督申請後，多番調查，最終通過制發檢察建議的方式依法督促解除了超額查封的17宗土地使用權。”蔡金釵代表告訴記者，“這起案例中，檢察機關敢於監督、善於監督，有效保障了企業的合法權益，彰顯了行政檢察服務大局的使命擔當。”

據瞭解，在今年的“檢察護企”專項行動中，行政檢察部門還對一系列“小過重罰”問題進行了監督。

74歲的個體經營戶曾某，因銷售一瓶78元的過期葡萄酒被罰款5萬元。曾某認爲處罰過重，經法院一審、二審、再審，6年訴訟未果、申訴無門，最高檢到當地召開檢察聽證會公開審查，搭建對話平臺，促使行政機關主動糾正了罰款問題。

“我國小微經營主體數量龐大，一頭連着社會民生，一頭連着經濟大局，尤其需要執法司法機關的關心關注。檢察機關對這類‘小案’的監督，既釋放了司法溫度，又搞活了經濟，讓人很暖心。”蔡金釵代表說。

對於行政檢察如何繼續發揮作用，爲營商環境建設提供更多助力？蔡金釵代表表示，希望檢察機關聚焦企業反映強烈的產權保護、社會信用、監管執法等重點領域的“堵點”問題，加大涉企行政檢察監督案件的辦理力度。與此同時，加強與執法部門的溝通協作，凝聚執法司法共識，推動行政處罰裁量規範統一，厚植營商環境沃土。

（來源：檢察日報·要聞版 記者：崔曉麗 閆晶晶 郭榮榮 常璐倩）