成都市人民檢察院未成年人檢察工作白皮書（2021-2023）
前 言近年來，成都市檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹習近平法治思想，努力以高質量的“四大檢察”能動融合履職，推動我市未成年人檢察工作不斷取得新成績。市檢察院被最高檢、共青團中央確定爲全國未成年人檢察工作社會支持體系示範建設單位，成都檢察“亮晶晶”團隊榮獲全國維護青少年權益崗創建單位和全國檢察機關十佳文化品牌，1件案例入選最高檢指導性案例，2件和7件案例分別入選最高檢、省檢典型案例。同時也注意到，我市涉法未成年人數量仍呈上升態勢，未成年人保護訴源治理還有薄弱環節，與人民羣衆的殷勤期盼尚存在差距。
爲主動接受各方監督，更好凝聚社會合力，我們對2021-2023年全市未成年人檢察工作進行了全面梳理，分別從涉未成年人案件總體情況、從嚴懲治侵害未成年人犯罪、依法懲戒和精準幫教涉罪未成年人等六個方面，全面展示未成年人檢察工作的具體做法和已得成效，進一步明確這項光輝事業的着力點位和發展方向，以期推動我市涉未成年人治理體系和治理能力現代化水平的整體提升。
一、涉未成年人案件總體情況
（一）侵害未成年人犯罪情況
1.案件數量呈現上升趨勢。2021-2023年，全市檢察機關批准逮捕侵害未成年人犯罪人數年均上升13.39%；起訴侵害未成年人犯罪人數年均上升20.04%。
2.犯罪主體系未成年人的佔一定比例。2021-2023年，起訴侵害未成年人犯罪中，未成年被告人人數分別佔同期總人數的26.95%、21.84%、23.28%。
3.未成年人被侵害誘因複雜。2021-2023年，起訴侵害未成年人犯罪中，被害人存在家庭監護缺失或監護不當的分別佔53.88%、56.30%、58.13%。由於未成年人隨意出入酒吧、網吧、KTV等場所，不當使用網絡等原因導致被侵害的佔比41.28%。
4.14週歲以下未成年被害人佔比重。2021-2023年，起訴侵害未成年人犯罪中，14週歲以下被害人、14週歲（不包括本數）至16週歲被害人、16週歲（不包括本數）至18週歲被害人人數分別佔總人數的73.19%、19.24%、7.57%。
（二）未成年人犯罪情況
1.犯罪人數持續上升。2021-2023年，全市檢察機關受理審查逮捕未成年人人數年均上升20.29%；受理審查起訴未成年人人數年均上升12.82%。
2.類型集中於傳統罪名。2021-2023年，受理審查起訴未成年人中，罪名主要集中在侵犯公民人身權利、財產權利、妨害社會管理秩序三大類，前五大罪名依次是盜竊罪、搶劫罪、強姦罪、聚衆鬥毆罪、尋釁滋事罪，佔總人數的79.29%。需要關注的是，包括幫信罪在內的涉網絡詐騙犯罪上升態勢明顯，佔總人數的7.51%，年均上升91.50%。
3.輕罪案件人數佔比較大。2021-2023年，判處三年有期徒刑以下刑罰的未成年人佔判決總人數的77.35%，比例由75.98%上升到80.78%，判處三年以上（不包括本數）十年以下有期徒刑刑罰的比例由14.61%下降至12.42%，判處十年有期徒刑以上（不包括本數）刑罰的比例由9.41%下降至6.80%。
4.身份特徵存在相似之處。2021-2023年，受理審查起訴未成年人中，非本市戶籍人數佔總人數的56.64%；無業人員佔總人數的51.71%；初中及以下文化程度佔總人數的71.58%。特別要重視的是，在校學生佔總人數的17.26%。
5.低齡未成年人犯罪比重逐年下降。2021-2023年，受理審查起訴14週歲至16週歲（不包括本數）未成年人人數分別佔同期總人數的13.19%、12.40%、10.36%；受理審查起訴16至18週歲未成年人人數分別佔同期總人數的86.81%、87.60%、89.64%。
6.家庭監護缺失現象普遍存在。2021-2023年，受理審查起訴未成年人中，單親監護、其他成年人監護、無人監護的佔總人數的29.51%。雖父母監護，但父母不履行監護職責或者未充分履行監護職責的佔總人數的24.37%。
7.再犯罪情形控制較好。2021-2023年，受理審查起訴未成年人中，曾受過刑事處罰的分別佔同期總人數的5.48%、5.33%、4.51%，呈逐年下降趨勢。
（三）涉法未成年人保護司法政策落實情況
1.未成年人不捕不訴率整體平穩。2021-2023年，對未成年人犯罪不捕率分別爲57.67%、66.59%、78.83%，無社會危險性不批准逮捕爲主要情形，佔比69.03%；對未成年人犯罪不訴率分別爲37.40%、65.44%、52.15%，情節輕微不起訴爲主要情形，佔比35.93%。
2.附條件不起訴矯治落實較好。2021-2023年，對未成年人犯罪作附條件不起訴處理分別佔同期審結人數的45.52%、32.55%、34.97%。其中，因在考驗期間再次犯罪等原因撤銷附條件不起訴決定的情形不多，佔總人數的3.99%，反映出該制度運行狀況良好。
3.未成年人適用認罪認罰從寬比例高。2021-2023年，未成年人犯罪認罪認罰從寬制度適用率分別爲93.32%、91.53%、93.40%，量刑建議採納率分別爲90.82%、92.35%、93.67%，在優化司法資源的同時，進一步彰顯了司法關懷。
4.未檢特殊制度全面落實。2021-2023年，在審查起訴階段，爲未成年人協調提供法律援助1814人次，開展社會調查2491人次，通知法定代理人或合適成年人到場2678人次，對符合條件的1507人落實犯罪記錄封存，涉法未成年人訴訟權益依法得到保障。
5.未成年被害人綜合救助切實加強。2021-2023年，對223名未成年被害人開展司法救助，發放救助金477萬餘元，開展心理疏導1321人次，對83人協助提供就業就學等幫助，支持起訴174件。
6.家庭保護基礎功能得到發揮。2021-2023年，針對未成年人存在的家庭監護缺失或者監護侵害情形，開展家庭教育指導工作1370人次，制發“督促監護令”671份，對符合撤銷監護人資格條件的，支持有關單位或個人起訴34件。
二、從嚴懲治侵害未成年人犯罪，
綜合保護未成年被害人
堅持零容忍態度，充分發揮刑罰震懾作用。運用司法救助、法律援助、支持起訴、心理疏導等多元化救助措施，幫助未成年被害人走出身心困境。
（一）從嚴打擊侵害未成年人犯罪。針對殺傷、遺棄、虐待未成年人、組織、教唆、利用未成年人犯罪等行爲堅決重拳懲治，從嚴提出量刑建議，積極建議適用從業禁止規定。發揮檢察一體履職優勢，建立重大敏感案件快速反應機制，對重大敏感案件提前介入引導偵查取證。關注侵害未成年人領域不斷出現的新類型案件，通過掛牌督辦、專題培訓、觀摩示範庭等方式加強指導。2021-2023年，一審被判處三年有期徒刑以上刑罰的佔總人數的42.01%，其中，被判處十年有期徒刑以上刑罰的佔比13.72%，對29人建議適用從業禁止並獲採納。市檢察院辦理的唐某某故意殺人案，唐某某一審被判處死刑立即執行，二審判決予以維持。青羊區檢察院以被害人陳述爲核心構建指控證據體系，辦理的一起“零口供”案件獲人民法院支持，被告人一審被判處有期徒刑三年。
（二）堅決遏制性侵未成年人犯罪高發態勢。堅持對性侵未成年人“零容忍”，準確把握、適用關於性侵未成年人犯罪的最新司法解釋，依法從嚴提出量刑建議。市檢察院針對一起性侵害未成年人案件，檢法“兩長”同庭履職，被告人被判處無期徒刑。對近三年全市性侵未成年人案件逐案分析，結合案件反映出的未成年人保護工作突出問題，會同市未保辦擬定《全市打擊和預防性侵未成年人專項行動工作方案》，部署開展“打擊性侵害未成年人犯罪專項行動”。針對性侵未成年人案件存在的證據審查認定標準不一致情況，加強與偵查、審判機關溝通交流，通過案例研討、同堂培訓等方式凝聚共識，推動在證據採信、事實認定和法律適用方面形成共識。
（三）強化刑事訴訟活動法律監督。將“在監督中辦案、在辦案中監督”理念貫穿司法活動全過程，充分發揮偵查監督與協作配合機制，查找是否存在有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題。開展侵害未成年人犯罪案件評查工作，完善判決裁定交叉審查機制，重點針對法律適用不當、罪名錯誤、重罪輕判、量刑畸輕等問題，依法開展法律監督。青白江區檢察依託“一站式”辦案機制，監督公安機關對一起性侵未成年人案件立案偵查。大邑縣檢察院針對判決未適用最新法律修正案導致量刑不當情形，依法提出抗訴。
（四）持續加強未成年被害人綜合保護。認真落實《關於全面加強未成年人國家司法救助工作的意見》，積極對接相關單位，主動引入社會資源，協同從心理干預、身體治療、生活安置、復學就業等方面開展綜合救助，形成救助方式多樣化、救助幫扶一體化的未成年被害人保護模式。制定涉案人員未成年子女保障工作辦法，對於未成年人父母存在服刑在押、被撤銷監護資格等情形的，督促相關部門根據職責履職保障。彭州市檢察院通過建立救助信息數據庫、實施司法救助量化標準、聯動檢察一體化辦案，多措並舉提升未成年人救助工作水平。都江堰市檢察院聯合重慶市江北區檢察院通過監護權確認、協助落戶就學、心理撫慰、家庭教育指導等方式，一攬子解決刑案背後5歲孩子的成長和生活問題，被最高檢評爲“檢愛同行共護未來”未成年人保護法律監督專項行動典型案例。
（五）全面推進強制報告和入職查詢制度。對侵害未成年人案件強制報告制度實施情況堅持“每案必查”，對不依法報告造成嚴重後果的依法督促追責，切實增強制度剛性。梳理髮現應當報告未報告案件線索並制發檢察建議20份。新津區檢察院針對醫療機構未落實強制報告制度情形，向衛健局制發檢察建議督促追責問責。主動將未成年人犯罪預防工作端口前移，聯合法院、公安、教育等部門對全市20餘萬名教職員工開展從業資格審查，就其中發現的具有違法犯罪前科、不具備從業資格人員，督促教育行政部門依法處理71人。高新區檢察院對轄區185所中小學幼兒園、1795名教職工經過兩輪違法犯罪記錄查詢，推動解聘清退47人。
三、依法懲戒
和精準幫教涉罪未成年人
認真貫徹“教育、感化、挽救”方針和“教育爲主，懲罰爲輔”原則，全面實現依法懲戒和精準幫教相結合，保護、教育、管束相統一。
（一）依法懲戒嚴重犯罪未成年人。堅持寬容不縱容，對少數主觀惡性深、人身危險性大、犯罪情節惡劣的未成年人，特別是屢教不改的，堅決依法懲治、有效管束，充分發揮刑罰的懲戒和教育警示功能。市檢察院對公安機關移送審查起訴的雷某某等5人涉嫌故意傷害案，經審查後依法變更罪名爲故意殺人。郫都區檢察院在辦理陳某某故意傷害案中，通過社會調查報告發現其多次實施違法犯罪行爲，普通教育難以矯治其行爲習慣，依法對其提起訴訟。
（二）精準幫教情節較輕未成年人。對大部分犯罪較輕、初犯偶犯的未成年人，依法從寬到位，做實矯治挽救工作。綜合運用羈押必要性審查、起訴必要性審查、認罪認罰從寬、檢察聽證等制度，審慎適用逮捕強制措施，規範適用不起訴處理，提高附條件不起訴的精準性。實現涉罪未成年人社會調查全覆蓋，結合成長經歷、犯罪動機、性質情節、危害後果等綜合評判，制定個別化的幫教方案，有效改善社會適應性，避免“不教而罰”“不教而寬”。金牛區檢察院針對家庭監護不力情形，採取“檢家結合”模式，要求涉罪未成年人監護人學習家庭教育知識，反思家庭教育不足，爲未成年人正常回歸創造和睦的家庭環境。
（三）完善罪錯未成年人分級干預機制。健全罪錯未成年人人格甄別機制，準確區分高危未成年人不同情形，根據罪錯程度設置階梯式的多種處遇措施，分別給予檢察訓誡、責令具結悔過、強化家庭監護、專門學校矯治等差異性處理方式，着力破解嚴重不良行爲、未達刑事責任年齡未成年人犯罪多發問題。市檢察院會同市第五十二中學建立罪錯未成年人准入準出評價機制，推動檢察環節將符合條件的未成年人送入專門學校，發揮專門學校在罪錯未成年人分級干預中特殊功能，把保護、教育、管束、矯治落到實處。簡陽市檢察院辦案中發現羅某某（16週歲）過去多次實施犯罪行爲，屬於涉罪高風險人羣，聯合公安機關對羅某某開展普法警示教育，對其父親進行家庭教育指導。
（四）創新涉罪未成年人觀護幫教機制。推動幫教工作案件化辦理，加強對附條件不起訴未成年人的考察幫教，積極開展訴前觀護幫教，延伸不捕、相對不起訴後的跟蹤幫教，把幫教貫穿案件辦理全過程。完善考覈評價機制，根據幫教效果及時調整方案，實現觀護幫教工作實時掌控與動態評估，確保取得預期功效。溫江區檢察院創新引入社會公益勞動制度，提升附條件不起訴幫教質效。錦江區檢察院將未成年人行爲矯正、職業技能培訓與其個人興趣有機結合，在有效開展罪錯行爲糾偏的同時，幫助其獲得獨立生存技能。
四、深化未成年人檢察綜合履職
發揮未檢業務集中統一辦理優勢，強化“四大檢察”程序有序銜接、業務有機融合，實現全流程全領域全方位的綜合司法保護。
（一）刑事執行檢察有序展開。實現審查辦案環節羈押必要性的全覆蓋，經羈押必要性審查直接變更強制措施89人，提出變更強制措施建議27人。對集中羈押未成年人的四川省成都未成年犯管教所、成都市看守所通過駐所檢察、巡迴檢察方式開展常態化監督，制定派駐檢察工作實施細則，進一步促進派駐檢察工作規範化，成功實現未成年犯管教所派駐檢察室創建一級規範化檢察室。依法辦理在押未成年人減刑、假釋、暫予監外執行案件，針對刑事執行活動開展法律監督、制發檢察建議，開展入所幫教1311人次，出所教育854人。組織未成年人社區矯正專項監督，對612名未成年人進行交付執行監督，對1521名未成年人開展日常監管活動監督。龍泉驛區檢察院針對已解除矯正的未成年人社區矯正檔案未封存狀況制發檢察建議，有效保護未成年人的隱私權。
（二）民事、行政檢察深入推進。圍繞涉未成年人權益的婚姻家庭、監護、繼承及撫養費等方面，加大生效裁判、執行活動以及相關行政不作爲情況的監督力度。2021-2023年，辦理民事、行政監督案件168件。大力推動數字檢察建設，市檢察院聯合雙流區檢察院打造“未成年人撫養費執行活動大數據法律監督模型”，運用該模型對兩級法院506件未執行到位的涉撫養費終結執行案件進行分析，發現監督線索794條，向法院提出檢察建議36件，法院採納檢察建議恢復執行43件，追回執行款13萬餘元，該模型入選政法智能化建設智慧檢務創新案例，獲評全省檢察機關大數據法律監督模型競賽一等獎。針對發現的監護侵害與監護缺失線索，通過制發“督促監護令”，建議、支持撤銷或變更監護權之訴等方式，保障未成年人生存權、健康權。新都區檢察院支持民政部門向法院起訴，爲父親失聯、母親喪失監護能力的未成年人指定監護人，解決其無人照料以及戶籍缺失無法入學等問題。
（三）公益訴訟檢察成效明顯。聚焦關鍵點位、突出重點領域，編寫未成年人公益訴訟案件辦理指引，爲案件辦理打造“工具書”。2021-2023年，對娛樂場所允許未成年人進入、招用未成年人有償陪侍、向未成年人售賣菸酒、僱傭童工等問題發現公益訴訟線索146件，發出133份訴前檢察建議。聯合學校、公益組織、社工服務中心開展公益訴訟志願者服務，擴寬公益訴訟線索來源。天府新區檢察院聘任街道兒童督導員爲公益訴訟觀察員，製作併發放《告家長公益訴訟倡議書》近10萬份。崇州市檢察院針對母嬰用品店違法違規經營問題向市場監管局發出檢察建議，督促規範全市嬰幼兒食品經營。
（四）綜合融合履職持續發力。2023年，全市檢察機關以參與最高檢綜合履職系統建設爲契機，調整工作理念，探索綜合履職路徑。從刑事辦案中梳理履職重點，先後開展性侵犯罪精神損害賠償支持起訴、娛樂場所違規接納未成年人治理、撫養費監督等小專項，在刑事案件中發現綜合履職線索232件併成功辦理案件195件。針對案件中被害人未及時得到賠償、娛樂場所違規接待未成年人等問題，對26名未成年人提起損害賠償支持起訴，發出訴前檢察建議37份，發現民事監督線索237條。
五、促進“六大保護”有機融合
堅持監督不替代、到位不越位，以檢察司法保護、能動履職助推家庭、學校、社會、網絡、政府保護共同發力的未成年人“大保護”格局形成。
（一）更加積極融入家庭保護。全面落實《家庭教育促進法》，主動與婦聯、關工委等組織溝通協調，建立健全涉案未成年人家庭教育聯合指導工作機制，推進涉未成年人案件家庭教育指導全覆蓋。錦江區檢察院制定《涉未成年人案件家庭監護評估辦法》，助推監護評估科學化、家庭教育指導精準化。對實施性侵、虐待等侵害未成年人犯罪，長期不履行監護職責或無監護能力導致未成年人處於危困狀態的監護人，審慎通過支持起訴剝奪監護權等方式實施監護干預，有效改善未成年人成長環境。天府新區檢察院對一名拒不履行撫養等監護職責的人員，督促併成功支持社區居民委員會向法院起訴撤銷監護人資格。
（二）更加積極融入學校保護。以牽頭全市法治校長工作爲依託，統籌推進中小學法治教育和依法治校工作，在全市1385所中小學實現全覆蓋履職3500餘次，受衆120萬餘人。在此基礎上拓展履職範圍，將屬地位於我市的94所職業技術學院納入派駐範圍，實現轄區內學校全覆蓋。聯合市教育局組織“法治進校園”優秀課程評比，形成共享資源庫，提升法治教育水平及覆蓋面。常態化開展“法治進校園”活動，就預防校園欺凌、性侵害、自我保護、禁毒知識等與未成年人密切相關話題開展宣講。2021-2023年，講授法治課2171場次，覆蓋871所學校，受衆85萬餘人次，走訪調研學校404所，提出完善校園安全、防範校園侵害的意見建議246件。金堂縣檢察院以辦理的案件爲切入點，向教育局就維護校園食品安全、消防安全等制發社會治理檢察建議。
（三）更加積極融入社會保護。找準檢察機關與社會力量的結合點，制定《成都市人民檢察院關於開展全國未成年人檢察工作社會支持體系示範建設的工作方案》，持續加強未成年人檢察工作社會支持體系建設，確定17項工作任務，擬定可量化檢驗指標，打造市院牽頭、重點院試點、全市未檢部門共同參與的方式，形成全面統籌、分類實施、重點突破的建設路徑。加大對社會組織的培育培訓力度，聯合市民政局、市慈善總會開展少年司法社會工作人才培育計劃，以班級制教學培育專業少年司法社工機構11個，實現全市少年司法社會組織全覆蓋，相關經驗被最高檢向全國推廣。
（四）更加積極融入網絡保護。依法打擊利用電信網絡侵害未成年人犯罪，從嚴懲處利用未成年人實施電信網絡詐騙活動，準確區分未成年人在共同犯罪中的地位作用，依法分類給予處理。牽頭組織市委網信辦、市公安局、市婦聯擬定《成都市未成年人網絡保護強制報告工作辦法》，在全國率先探索“網絡版”強制報告制度。加大對以低俗網絡直播、錄播等方式侵害未成年人利益違法犯罪活動的打擊力度，淨化網絡生態環境。開展網絡猥褻問題專題研究，推動建立篩查、發現、阻斷、懲治機制，從源頭上預防未成年人遭受網絡性侵害。市檢察院與騰訊公司共創未成年人網絡保護項目，就完善網絡違法信息舉報、不良內容預警、檢企互通協商等機制開展深入合作。蒲江縣檢察院在辦理李某某幫助信息網絡犯罪活動案中，堅持主客觀相一致原則，落實寬嚴相濟刑事政策，該案例被評爲最高檢第五十批指導性案例。
（五）更加積極融入政府保護。立足府檢聯動工作機制，加強與民政、教育、司法行政、市場監管等部門溝通協作，共同落實未成年人保護措施。市檢察院與市婦聯合作，在市婦保中心設立未成年人保護工作站，建成檢察官工作平臺。武侯區檢察院在民政局婚姻登記處及11個轄區街道辦掛牌婦女兒童權益保護工作站。以檢察監督推動區域和行業治理，聯合有關部門對劇本殺、KTV、電競酒店等營業場所門店中存在的經營內容、資格證照等風險隱患，督促相關職能部門依法行使管理職權，促進合規經營。針對食品安全、校園周邊環境爲重點開展專項監督，在全市範圍內開展電競酒店“小專項”，督促公安、文體旅遊、市場監管部門出動125人次對全市141家電競酒店開展檢查，該事例獲評全省維護婦女兒童權益十大典型案例。
六、強化法治教育，
源頭減少未成年人涉法風險
（一）擴大“亮晶晶”品牌矩陣影響力。繼續保持以成都檢察“亮晶晶”爲引領的未檢品牌矩陣在宣傳活動開展、法治產品打造、體系課程研發等方面在全國的領先優勢，推進“亮晶晶+”品牌發展戰略，進一步拓展“+”的深度廣度，將執法辦案、機制創新、服務和創新社會治理等內容納入品牌建設。以需求爲導向，推出包括禁毒宣傳、預防校園欺凌、自我保護等一系列“亮晶晶”精品法治課程，爲青少年量身定製的《謹防網絡性侵 做到“四不”很重要》《警惕網絡黑手》等視頻被央視頻、學習強國等多平臺轉發。亮晶晶”聯合最高檢開展快手連麥活動，在線觀看網友達20餘萬。
（二）推動宣傳載體聯動共振。充分發揮全市25個法治教育基地對未成年人法治意識的培養引領作用，變被動接待來訪爲主動籌謀，增加週末及節假日運營，提升基地輻射帶動能力。探索“互聯網+”形式，聯合教育主管部門、學校，將360度全景線上雲基地帶進校園，帶領學生雲遊法治教育基地。會同市中級人民法院、省未成年犯管教所設立全國首個檢、法、監協作的青少年違法犯罪聯合防範中心，打造罪錯未成年人教育矯治、未成年人法治教育、涉案未成年人家庭教育指導於一體的檢察陣地，目前已接待罪錯未成年人100餘人次。
（三）豐富宣傳形式和內容。積極打造多主題、多形式的法治教育產品，以未成年人喜聞樂見的方式開展教育，提高普法效果。郫都區檢察院根據職業院校未成年學生特點，編著《法治精品課程教學參考》，實現法治教育產品的精準化、體系化。邛崍市檢察院組織同學旁聽庭審活動，以身邊人、身邊事讓青少年零距離感受法律威嚴。武侯區檢察院攜手新華文軒公司召開《校園法治小先鋒》第二季出版發佈會，簽訂漫畫版創作出版協議。成華區檢察院招募未成年人作爲普法情景劇小演員，組建未成年志願者隊伍，通過表演情景劇的方式重現涉及未成年人典型案例。
結 語
近三年來，全市未檢幹警始終堅持“守護孩子”初心不變，勇擔職責使命，通過“高質效辦好每一個案件”，深化未成年人“四大檢察”綜合履職，主動融入其他“五大保護”，持續推動我市未成年人檢察工作高質量發展。
面對不斷出現的新情況、碰到的新問題、面臨的新機遇，成都市檢察機關將認真落實新時代檢察工作總體部署，進一步更新司法理念，全面提升未成年人檢察工作水平。我們將進一步增強政治自覺、法治自覺、檢察自覺，有效推動我市未成年人司法保護能力和保護體系的整體提升，着力護航新時代未成年人保護大格局，助推未成年人市域治理現代化，爲將我市建成兒童友好型城市作出更多檢察貢獻。
來源：成都檢察