深學篤行闡釋習近平經濟思想系列文章｜深化價格改革完善要素市場制度和規則

習近平總書記指出，價格是市場經濟條件下資源配置效率的“牛鼻子”，抓住了它，就抓住了矛盾的主要方面。黨的二十屆三中全會通過《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），圍繞重點領域價格改革、完善價格形成機制等作出系統部署，爲深化價格改革指明瞭方向、提供了遵循。要充分認識價格改革的重要意義，準確把握推進改革的重要原則，切實抓好重點改革任務落實，更好服務中國式現代化。

一、充分認識價格改革的重要意義

推進價格改革，更好發揮市場機制作用，有利於實現資源配置效率最優化和效益最大化，保障安全穩定供給，增強全社會節約資源和保護環境的內生動力。

（一）推進價格改革是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要支撐。靈敏的價格信號是市場高效運行的基礎。構建高水平社會主義市場經濟體制，激發全社會內生動力和創新活力，要求推進價格改革，更好發揮價格信號作用，增強經營主體積極性，促進有效投資，引導產業結構調整和升級，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

（二）推進價格改革是健全宏觀經濟治理體系的應有之義。價格是宏觀經濟的“溫度計”。健全宏觀經濟治理體系，實現科學的宏觀調控、有效的政府治理，要求推進價格改革，完善價格調控機制，構建有效應對價格異常波動的制度體系，加強逆週期調節，引導價格總水平和重要商品價格合理運行，保障安全穩定供給，爲經濟社會發展營造良好價格環境。

（三）推進價格改革是深化生態文明體制改革的內在要求。價格機制對引導經營主體、居民的生產和消費行爲具有重要作用。深化生態文明體制改革，促進綠色低碳發展，要求推進價格改革，加快完善資源環境價格政策，推動生態環境成本納入經濟運行成本，強化污染者使用者付費、保護者節約者受益，促進碳減排、資源節約和環境保護，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

二、黨的十八大以來價格改革取得顯著成效

黨的十八大以來，價格改革縱深推進，最大限度放開競爭性領域和環節價格由市場形成，對確需實行政府定價的項目建立健全科學定價機制，強化保供穩價頂層設計，完善資源環境價格政策，取得一系列新進展新成效。

（一）推進價格市場化改革，主要由市場決定價格機制進一步完善。放開種子、桑蠶繭、食鹽、菸葉等農產品價格，放開燃煤發電上網電價，取消已實行70多年的工商業目錄銷售電價，放開部分天然氣價格、競爭性領域鐵路貨運價格、高鐵動車組和普通旅客列車軟座軟臥票價、民航貨運和競爭性航線客運價格。截至目前，全社會商品和服務價格市場化程度已達97.5%。

（二）健全政府定價制度，建立起約束激勵並重的科學定價機制。對屬於網絡型自然壟斷環節的輸配電、天然氣管道運輸、水利工程供水等，按照“准許成本+合理收益”模式，分別制定定價辦法和成本監審辦法，全面加強價格成本監管。完成三輪輸配電價改革，實質性實現了電網經營收入從購銷價差向輸配電收入的轉變，使電網真正成爲電力系統的“高速公路”。創新天然氣跨省管道運輸定價機制，分4個區域實行“一區一價”，促進加快形成“全國一張網”。開展中央直屬水利工程供水成本監審和價格校覈，促進節約用水，保障工程良性運行。

（三）構建保供穩價制度體系，實現物價合理運行。加強初級產品、重要民生商品保供穩價頂層設計，圍繞監測預警、發展生產、產銷銜接、儲備吞吐、進出口調節、預期引導、市場監管等，搭建起保供穩價“四樑八柱”。在市場形成價格的基礎上，探索創新價格調控機制，如完善稻穀、小麥最低收購價政策，明確政府託底價格，穩定種植預期；在生豬價格過度下跌時啓動儲備收儲，在價格過度上漲時啓動儲備投放，防止價格大起大落，穩定生豬生產；明確煤炭中長期合同的合理價格區間，劃邊界、穩預期，引導煤炭價格在合理區間運行。

（四）創新支持綠色低碳發展價格政策，促進資源節約和環境保護。按照污染者使用者付費、保護者節約者受益的思路，創新價格政策，合理引導生產、消費行爲。全面建立居民階梯水價、電價、氣價制度和非居民用水超定額累進加價制度，出臺電解鋁、水泥、鋼鐵行業階梯電價政策，促進資源節約集約利用。完善分時電價機制，進一步引導用戶合理用電。推進農業水價綜合改革，年節水100億立方米以上。建立健全污水、垃圾處理收費政策，絕大多數設市城市污水處理收費標準基本覆蓋成本。

三、準確把握推進價格改革的重要原則

新徵程上進一步推進價格改革，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，總結好、運用好改革開放以來特別是黨的十八大以來推進價格改革的經驗，在工作中準確把握以下重要原則。

（一）堅持黨的全面領導。價格改革能夠取得顯著成效，最根本的就是堅持黨的全面領導，用習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平經濟思想指導改革實踐，確保改革始終沿着正確政治方向前進。必須深入領會黨中央關於構建高水平社會主義市場經濟體制、健全宏觀經濟治理體系、深化生態文明體制改革等方面的大政方針和決策部署，結合價格工作實際，系統謀劃改革思路和具體方案，增強改革的前瞻性和主動性。

（二）堅持以人民爲中心。價格關係人民羣衆切身利益，必須立足維護人民羣衆根本利益、長遠利益謀劃價格改革，讓改革成果惠及人民羣衆，爲改革贏得最廣泛的社會基礎。涉及基本民生的價格改革，必須發揮好政府作用，充分考慮社會承受能力，配套民生保障措施，有效保障困難羣衆基本生活。

（三）堅持遵循經濟規律。能由市場形成價格的都交給市場，少數確需政府定價的領域，價格機制應當符合經濟規律。推進價格改革必須充分考慮市場發育程度，把深化改革與培育市場結合起來，用改革推動市場競爭，通過市場競爭爲深化改革創造條件。在市場失靈領域，應當遵循經濟規律設計政策措施，運用市場化法治化手段，促進市場高效運行。

（四）堅持穩中求進。推進價格改革必須始終堅持穩中求進工作總基調，深刻認識穩與進的辯證關係，以穩求進，以進固穩。把握好時度效，對無法一步到位的改革，採取先易後難、分步實施等方式，穩妥有序推進；對涉及其他體制機制改革的，推動做好政策銜接，提升改革協同性。

四、推進價格改革的重點任務

黨的二十屆三中全會《決定》對進一步深化價格改革作出全面部署，下一步要狠抓貫徹落實，深化價格市場化改革，創新價格政策，加強價格調控，優化價格監管，提升宏觀經濟治理水平，切實做到既“放得活”又“管得住”，更好服務推動高質量發展、推進中國式現代化。

（一）深化價格市場化改革，促進市場價格有效形成。結合行業體制機制改革，推動電力、天然氣、水資源、交通運輸等領域競爭性環節價格由市場形成。推進電力中長期、現貨、輔助服務市場建設，完善多層次電力市場體系。廢止妨礙全國統一大市場建設和公平競爭的價格政策，防止政府對價格形成的不當干預，營造有利於價格有效形成的市場環境。

（二）創新價格政策，推動重點領域高質量發展。完善促進綠色低碳發展的能源價格政策，助力“雙碳”目標實現。健全公用事業價格機制，更好保障安全穩定供應。完善普惠性公共服務價格政策，推動擴大服務供給、提升服務可及性。研究制定公共數據價格政策，支持數字經濟發展。完善糧食最低收購價政策，優化棉花目標價格政策，深入推進農業水價綜合改革，促進農業高質量發展。

（三）加強價格調控，引導物價合理運行。統籌國內國際兩個市場、兩種資源，着眼產供儲銷全鏈條，健全促進市場價格穩定長效機制，加強財政、貨幣、產業、價格、就業等政策協同，引導物價平穩運行。健全重要民生商品、大宗商品調控機制，加強價格監測預測預警，發揮儲備吞吐、進出口調節等作用，促進價格保持合理水平。

（四）優化價格監管，維護市場價格秩序。注重事前引導與事中事後監管相結合，形成政府監管、行業企業自律、社會監督的多元治理模式。規範市場價格行爲，推動經營主體合規經營。加強跨部門聯合監管，形成監管合力。 （作者單位：國家發展改革委）