“申”聚兩會丨預製菜進學校、進社區？丁佐宏委員：審慎推行

目前，預製菜目前在我國發展快速，不僅進飯店、進社區，甚至還進入了部分學校，引發社會各界的擔憂和熱議。

全國政協委員，月星集團董事局主席丁佐宏、總裁也關注到了這一現象。即將召開的全國兩會上，他將提交一份題爲《關於審慎推行預製菜的建議》的提案，建議審慎推行預製菜。其中，對於預製菜進學校、進社區，建議相關部門要增加學生家長代表或社區居民代表的意見聽取及投票環節，實行一票否決制，切實保障學生和老人等弱勢羣體的身體健康。

提案稱，預製菜目前在我國發展快速。根據人民網發佈的《預製菜行業發展報告》顯示，2022年中國預製菜市場規模達4196億元，未來預計將形成萬億級市場。與此同時，由於生產監管等環節缺少國家統一標準，資本和行業趨熱逐利等原因，也導致預製菜生產質量良莠不齊，產業發展野蠻無序的現象出現。

“預製菜的迅猛擴張，給經濟社會帶來了不少負面影響。”提案分析認爲，這些負面影響主要體現在五個方面：

一是容易破壞千百年來所形成的各具特色的美食基因和廚藝文化。預製菜的快速發展，不僅不利於飲食類非遺的存續和傳承，也不利於餐飲類百年老店與民族品牌的傳承和打造，更容易讓一些民間特色餐飲有逐步消亡的風險。

二是影響飲食習慣，容易讓人形成依賴和惰性。在預製菜領域，一個廠家代工生產多種風味和品牌的產品，容易導致嚴重的同質化問題。

三是引發不正當競爭。對於線下餐飲，預製菜只需簡單的加熱或者翻炒就可食用，節約了時間和人力成本，對堅持現場製作的商家而言，易形成不正當競爭。江蘇省消保委在2023年發佈的調查顯示，78.1%的消費者反映飯店針對使用預製菜這一情況未做到提前告知。這些不正當競爭也侵犯了消費者的相關權益。

四是食品安全難以保障。由於預製菜的全國統一標準還未出爐，讓大衆對於預製菜的食品安全、營養品質等存有質疑。一些預製菜安全質量問題的發生，更加劇了社會的負面觀感。

五是資本逐利無序擴張，助長預製菜領域的投機之風。

“綜合來看，強制標準的缺失，導致推行預製菜的法制條件不成熟；技術條件的限制，導致技術經濟成本難以被消費市場接受，因爲必須全冷鏈、全封閉運營，才能保證食品安全，這必然導致成本上升。”因此，提案認爲，應審慎推行預製菜，並提出了五個方面的具體建議：

第一，切實保障社會大衆對於預製菜消費的告知權與選擇權。《消費者權益保護法》明確規定了消費者在購買商品時應享有的告知權與選擇權。因此，建議市場監管部門在執行和監管環節，儘快制定相關落地細則，一方面規定相關餐飲企業和商家必須主動清晰公示相關菜品來源是否爲預製菜，零售型預製食品必須在外包裝上清晰註明所有配料及所含添加劑，特別是保質期要科學合理。

第二，預製菜進學校、進社區須謹慎而爲。在統一國標形成之前，預製菜進學校或社區必須審慎對待，嚴把質量關。同時，爲防止權力濫用，建議相關部門要增加學生家長代表或社區居民代表的意見聽取及投票環節，實行一票否決制，切實保障學生和老人等弱勢羣體的身體健康。

第三，儘快出臺預製菜的全國統一標準，規範並提高行業准入門檻。建議標準化行政主管部門就預製菜的生產、運輸、認證、追溯等全環節、全鏈條，形成全國統一標準。同時，針對目前預製菜行業准入門檻較低，建議將預製菜的加工和銷售列入專門的工商經營範圍，規範並提高行業准入門檻，讓老百姓在預製菜商品消費中“買得放心、吃得安心”。

第四，規範預製菜行業的金融扶持和資本運作。由於缺少統一國標的預製菜行業魚龍混雜，因此政府和行業應謹慎對待相關產業的金融扶持和資本運作。

第五，有效開展輿論監督，提升飲食安全意識。建議鼓勵社會大衆通過媒體、社交平臺等渠道，形成預製菜的全民監督氛圍，並完善線上的消費者投訴和反饋機制，及時迴應百姓關切。