南海風雲角力篇－潘朵拉盒打開 對話控管危機

在海牙國際法庭針對菲律賓提出的仲裁案結果出爐前，中國大陸央視特別製播「十問十答」，反批南海仲裁案是場鬧劇，仲裁案公佈之後，不但沒有平靜爭議，反而讓中美直接步上針鋒相對的緊張局勢。仲裁案等於開啓了南海衝突的「潘朵拉盒」。美中必須將這些危險的妖魔們，一一納入危機控管機制中，但因美國正值大選的敏感期，美中必須克服戰略對話的「空窗危機」，避免真的擦槍走火。

南海風雲除了直接的島嶼主權聲索國外，美、日基於太平洋第一島鏈的戰略重要，企圖連結東海和南海爭端，相互呼應，但其他東盟國家則不願和中國對抗而失去經商利益。即將和中國舉辦「2016海上聯合」軍演的俄羅斯，不但藉和中方的聯合演習，強化北方四島軍力，重返遠東；而且藉由和中方南海艦隊的聯合演習前進南海，大有重返河內的趨勢。中方不斷在南海島嶼填島造陸，並引入俄羅斯力量平衡美日，一旦在南海發生擦槍走火的意外，恐難善後。

中方指責美國全面推行「亞太再平衡」戰略，服務其利益和「地區主導權」，爲圍堵中國、牽制中國發展而披上正義的外衣。中方也譴責日本還刻意與菲、越等國就海上安全問題進行政策協調，並考慮提供艦艇裝備，希望南海局勢複雜化以牽制中國，方便日本在東海開展行動。而日本近來不斷強化和東盟國家的軍事和經濟合作，甚至在印度、印、泰等國家和中國搶高鐵訂單，雙方各自領着亞投行和亞銀暗中進行角力。

雖然中美不斷進行官方和二軌的穿梭折衝，但美國總統大選逐漸進入短兵相接的熱季，歐巴馬總統剩餘的任期卻正爲國內黑人和警方的衝突而焦頭爛額；而且他在2014年感恩節前夕簽署的總統令，允許近500萬非法移民在美國境內合法工作的新移民方案，卻在今年6月遭大法官裁定維持下級法院「總統逾權」的決定，必將使民主黨希拉蕊和共和黨川普在總統大選期間針鋒相對，美國不小心就會踢倒國內種族衝突的「潘朵拉盒」。現在南海衝突尖銳化後，五角大廈的走向更令國際關注。

美中目前雖然制定雙方海空意外相遇時的安全規則，然而目前僅是初步的相互識別通報和敵對行爲禁止的規範；一旦南海情勢因中方不接受仲裁案，美中的摩擦就可能升高，這已經不是現在安全規則就能確保不會發生意外或人爲的衝突。何況中國國產第2艘航母可能在年底前下水航試，並駐守海南島南亞航母基地，可能刺激美日的相對應軍事部署。

美中明顯需進一步針對南海問題進行戰略對話和協議，互相剋制、緊急降溫。夾在中間的民進黨政府也應繼續朝向恢復兩岸制度性協商機制，進行必要的調整和努力，才能避免被捲入而出現新的危機。（作者爲兩岸政策協會副理事長）