瞄準無米下鍋難題 四部門詳解創投17條

6月26日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會。國家發改委、國務院國資委等四部門相關負責人齊聚，就《促進創業投資高質量發展的若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》）有關情況進行詳盡說明。具體來看，提及拓寬創投資金來源、退出渠道試點等重要舉措。有業內人士表示，《政策措施》及各部門的重磅發聲，從政策層面促進創業投資發展，通過多渠道拓寬創業投資資金來源、完善退出機制等方面，提升創業投資效率，增強創業投資的信心與積極性。

促進創業投資高質量發展

回顧6月19日，國務院辦公廳印發《政策措施》，內容包括培育多元化創業投資主體、多渠道拓寬創業投資資金來源、加強創業投資政府引導和差異化監管、健全創業投資退出機制、優化創業投資市場環境五大要求和17項具體要求。

吹風會上，國家發改委副主任李春臨表示，《政策措施》也被稱爲“創投十七條”，是繼2016年國務院出臺《關於促進創業投資持續健康發展的若干意見》以來，國家層面出臺的又一部促進創業投資高質量發展的系統性政策文件。

在回答時隔八年再次出臺相關文件的主要考慮時，李春臨指出，創業投資一頭連着產業、一頭連着金融，既要銜接上游的研發端，又要適配下游的應用端，很多創投機構和被投企業都是中小民營企業，可以說涉及面廣、影響範圍大。創業投資對經濟社會高質量發展具有十分重要的積極意義，這次國家出臺《政策措施》旨在優化創業投資的發展環境，進一步激發創業投資活力，促進行業的高質量發展。

會上，各監管部門對於《政策措施》主要內容、推進具體舉措、落實措施等方面進行了詳盡解讀。北京尋真律師事務所主任律師王德怡評價稱，國務院協調相關部門及時出臺的《政策措施》涵蓋募、投、管、退等全鏈條，說明國家層面高度重視資本市場，努力推動科創與資本市場強力配合，營造出更有利的市場環境。

動員社會資本做“耐心資本”

“聚焦募資端，《政策措施》引導保險資金等長期資金投資創業投資，擴大金融資產投資公司直接股權投資試點範圍，動員有條件的社會資本做‘耐心資本’，解決行業‘缺長錢’和‘無米下鍋’的問題。”李春臨指出。

正如李春臨所言，《政策措施》中已明確提及，培育多元化創業投資主體、多渠道拓寬創業投資資金來源。其中，培育多元化創業投資主體包括加快培育高質量創業投資機構等。

李春臨表示，我國創業投資要實現高質量發展，必須加快培育一批高質量的創業投資機構，其中可以從“專業、多元、規範”三個方面着重入手。

具體來看，李春臨認爲，保險基金是傳統意義上的“長錢”，資金期限長，以穩定收益爲投資策略。而銀行資金佔金融機構總資產的比重超過了90%，在嚴控風險的前提下，引導銀行加大對科技創新和創業投資的支持力度，可以說還有很大的潛力。此外，《政策措施》也提出，率先將國資和政府投資基金培育爲耐心資本，發揮引領示範作用。

在知名經濟學者盤和林看來，上述諸多舉措釋放了強化創投的信號，可以預期未來資本市場將爲創投提供更多輔助，尋找更多資源支持創投，也釋放了加強科創板信息披露質量、增強科創板投資人信心的信號。拓寬資金來源能夠豐富科創公司的融資來源，提高資本供需雙方對接的效率。

多項試點助力拓寬退出渠道

在退出端，《政策措施》也提及重點拓寬退出渠道，優化創業投資基金的退出政策。中國證監會市場監管二司司長吳萌在吹風會上表示，多措並舉拓寬多元化的退出渠道，中國證監會正在開展私募股權創投基金實物分配股票試點，允許將持有的上市公司股票通過非交易過戶的方式向投資者進行分配，這樣既豐富了退出的渠道，也有利於緩解對市場的衝擊。

在盤和林看來，開展私募股權創投基金實物分配股票試點是一種有益嘗試，優化了私募股權投資基金的非現金分配機制，提高了基金的退出效率。

在拓寬退出渠道上，吳萌進一步舉例稱，中國證監會已先後在七個地方，包括北京、上海、廣東、浙江、寧波、江蘇、安徽的區域性股權市場開展私募基金的份額轉讓試點工作，目前已經完成私募份額轉讓232億元。私募份額的質押融資316億元，該試點工作也將會有利於支持二手份額轉讓基金進一步發展。

整體來看，財經評論員郭施亮表示，《政策措施》及各部門的重磅發聲，從政策層面促進創業投資發展，通過多渠道拓寬創業投資資金來源、完善退出機制等豐富創業投資基金，可以在一定程度上完善市場投資品種，滿足不同風險偏好的投資者的投資需求，打通創業投資、上市退出環節，提升創業投資效率，增強創業投資的信心與積極性。

北京商報記者 劉宇陽 郝彥