美中圍繞臺海角力 增加誤判風險

國際危機組織20日發佈報告指出，隨着美中擴大在南海和臺海的軍事活動，兩國在海上或空中發生誤判和意外的風險增加。圖爲美國第七艦隊伯克級神盾驅逐艦杜威號2021年10月通過臺灣海峽。（摘自美國海軍官網）

國際危機組織20日發佈《風險競爭：加強美中危機管理》報告指出，隨着美中擴大在南海和臺灣海峽的軍事活動，兩國在海上或空中發生誤判和意外的風險增加，而兩國在臺灣問題上的角力可能會導致這類事件進一步升級，使得危機管理更加困難。

報告指出，臺灣和南海的利益衝突是美中雙邊摩擦的兩個關鍵驅動因素。儘管類比存在侷限性，但俄烏戰爭加劇了華盛頓決策者對臺灣可能成爲下一個烏克蘭的擔憂，並將注意力集中在如何讓臺灣爲入侵做好準備，以及如何維護美國在該地區的利益。

報告稱，中國快速的軍事現代化和在該地區更加自信的軍事姿態，導致華盛頓認爲中國可能對臺灣進行軍事入侵，並質疑美國是否有能力取得勝利、干預以防止中國強行統一。而與北京的競爭也導致華盛頓將地緣政治利益與臺灣聯繫在一起，這已遠超出臺灣安全本身。美國戰略家越來越將臺灣理解爲「美中爭奪亞洲未來的第一場戰役」。

據報告，拜登政府深化華盛頓與臺北的非官方關係，將臺灣問題重新定義爲具有地區安全影響的國際問題，並努力減少臺灣的國際孤立，既體現華盛頓遏制中國侵略的決心，也體現對臺灣的重視。

報告稱，北京認爲華盛頓利用臺灣問題作爲美中更大雙邊競爭的壓力點。儘管美國已明確其政策不支持臺灣獨立，但北京認爲華盛頓正在強化臺灣對獨立的主張和阻止北京的統一計劃，這危險地改變了現狀，因此開始以更多的軍事和經濟脅迫行爲作爲迴應。儘管美中近期內在臺灣問題上發生直接衝突的可能性很小，但目前雙方正在爲新的平衡而爭論不休，這將促使華盛頓和北京繼續以導致緊張局勢和不確定性的方式，表現各自的決心。

南海方面，報告指出，2020年秋季，北京曾將美國的一系列行動誤解爲美國可能計劃攻擊中國在南海的前哨基地，當時美國政府關閉了中國駐休士頓領事館，並且宣佈不接受中國在南海的大部分主權主張，華盛頓之後告知北京沒有攻擊計劃，緊張局勢才得以緩解。

報告指出，美中目前的危機管控機制，如《關於建立加強海上軍事安全磋商機制協定》、《海空相遇安全行爲準則諒解備忘錄》、「熱線」和國防溝通電話等機制一直以來未能良好落實，兩國的政治情緒比過去對彼此都更加強硬，限制了妥協的空間，讓降低風險和管控危機變得困難。