陸開徵環境稅入快車道　恐加速行業優勝劣汰

本報訊近期，開徵環境稅方案已上報國務院，目前相關部門正在積極推進此事。今年作爲《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱大氣國十條)實施第一年，包括環保部、財政部等部委都在 積極醞釀相應的細化政策措施。作爲控制環境污染的重要措施，被停滯的環境稅無疑再次被推向了「快車道」。多位專家建議，環境稅稅率應在「排污費」的基礎上大幅提高，並將主要稅收收入劃歸地方。

十一黃金週期間，華北地區的北京、河北大部分時間均處於霧霾籠罩之中，這讓關注環境稅徵收的社會輿論再度高漲起來。

環境稅之所以前後醞釀五年之久仍未出臺，是因爲落實徵收存在大量阻力。財政部財科所研究員李全對新華社記者表示，關於環境稅早已有過理論研論，停止推進的主要原因有二：一是當時看來，環境稅不是主要的稅種；二是最大的阻力來自企業，特別是工業企業。尤其是非上市公司，本來就有避稅、拖逃稅的動力，更加反感多增加稅種。

據瞭解，除了企業方面帶來的阻力外，目前《排污費徵收使用管理條例》已有較爲完備的法律框架，一旦費與稅之間融合或過渡，還 需要解決很多技術問題。環保部一位元官員對記者坦言，環境稅的徵稅依據是企業的生產和排放資料，有些資料需要通過企業申報來獲得，因此要增強相關部門的能 力，配備相應設備，建立準確、可靠的排污申報和核實制度。

而多位業內人士稱，目前環境稅徵收是個非常好的時機。地方政府治理大氣污染的壓力很大，除了加大環保覈查力度外，徵收環境稅無疑是一個非常有效的方法，可以增加企業成本和環保投入，用市場化的手段倒逼，淘汰一些環保意識差的企業，減少政府用行政手段強制關停的阻力。

財政部財科所副所長蘇明表示，現在開徵環境稅迫在眉睫。首先，現在環境污染問題頻發，形勢嚴峻。另外，目前中央的政策、百姓的訴求甚至包括企業都是有共識的。除此之外，開徵環境稅有助於轉變經濟發展方式、調整產業結構。

「從今年開始的稅制改革，是一盤大棋，改革的不是單一稅種。首先通過營改增，總體上減輕企業稅負，在此基礎上，開徵環境稅就有了一個比較好的時 機。」李全補充，而且環境稅的徵收並不是對所有企業一刀切，針對企業的污染程度差別對待，實際上有助於產業結構調整，是一石二鳥的做法。

當然，有內部人士指出，開徵環境稅最理想的做法是通過立法，用環境稅法保障環境稅的規範性，估計開徵環境稅最快要到明年上半年。

目前，大陸對污染物的排放主要通過收取排污費的方式進行調節和限制，但是效果堪憂，實難令人滿意。國家發改委經濟研究所財政金融研究室副主任許生說，「之前收費歸地方，哪個鄉鎮收的錢歸哪個鄉鎮使用，強制性弱，效率也差。」環境稅改革的基本政策傾向是把排污費改成稅收。「開徵環境稅後，費轉化爲稅，稅收收入的用途就不是一一對應關係了，統籌支出，使用的領域變寬，強制性和效率也大大提高。」

談及費改稅後的稅率問題，很多專家表示，環境稅的稅率肯定要比現在有所提高，否則改革就失去了意義。

現在的排污費等環保收費水準偏低，某些地區排污費甚至不到污染治理成本的10%，總體收費水準也遠低於污染治理成本的50%。有權威專家告訴記者，開徵環境稅後，稅率應大幅提高，在目前收費水準的基礎上提高30至50%是比較合適的。

「下一步費改稅後提高稅率水準要分佈走，一開始可能很難達到理想水準。所謂理想水準，就是稅收收入能覆蓋治理環境污染的成本。」蘇明說，「完全按照環境保護所需要的水準徵收環境稅，企業肯定承受不了，然而如果不提高稅率的話，改革又沒有任何意義。所以應該適當提高稅率，在現有收費的水準和 環境治理成本之間折中。之後再根據形勢的變化，慢慢提高稅率。」蘇明指出，環境稅徵收之初，應首先針對空氣污染和水污染進行徵稅，比如對二氧化硫、氮氧化物、水污染排放物等收稅，之後再逐步擴大覆蓋面。課徵模式應該是稅務部門主導，環保部門配合。

至於環境稅收入資金歸屬，專家觀點也比較統一。

蘇明認爲應該主要留給地方政府，地方拿稅收收入的80至90%。「這樣做首先有利於保持政策連續性。因爲現在排污治理收費約90%都給地方政府，把環境稅留給地方政府有利於政策連續性，而且會減少地方的阻力。」蘇明解釋道，「另外環境的治理責任主要在地方政府，應該賦予其相關的收費管道。」

許生則指出，各地環境是地方事權範圍。不排除有些污染是跨區域的，比如北京的霧霾更多是河北工業對大氣的污染，但是環境稅主要是和生產過程緊密聯繫的，屬地徵收有利於加強稅源管理，也有利於調動地方積極性。

「有些環境問題是區域性的環境問題，所以中央也應該有一定分成。中央與地方三七分成比較合適。」許生補充道，「中央稅源更加廣泛，地方財力相對有限，因此有必要把環境稅交給地方。」

中國社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌認爲，如果對基礎性產品徵收環境稅的話，會體現在整個價格鏈條上。比如如果對電力企業徵收環境稅，發電行業的利潤將下降。企業爲了保持利潤，可能會提高電價，那麼所有用電企業都會承擔稅負、增加成本。

李全指出，鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、煤化工等行業在開徵環境稅後，都要受到影響。「太陽能企業是比較典型的例子。做太陽能的前端、做研發 因爲週期長，沒人願意做，做後端的企業也少，大部分企業願意做中端，即設備製造，這個環節的污染非常嚴重。開徵環境稅後，這些企業一定會受到比較大的影 響。」

一位企業人士表示，環境稅徵收可能將使企業的產品成本上升2%至5%，從目前情況來看，鋼鐵、水泥、有色等重工業行業都存 在嚴重產能過剩的情況，很多行業都處在微利或者虧損的邊緣，徵收環境稅顯得至關重要，同時也會加速行業優勝劣汰，一些污染企業也許會因爲高額的環保投入最 終選擇退出，長期而言，客觀上達到減少污染排放和改善大氣污染環境的目標。

據悉，今年以來，大陸污染最嚴重的10個城市中河北省每月都佔5至7個，大氣環境形勢極其嚴峻，鋼鐵企業綜合能源消耗佔全省規模以上工業 企業消費量的近50%。河北省冶金行業協會提供的資料顯示，2012年河北省鋼鐵企業噸鋼利潤僅85元，若啓用環保設備，每生產一噸鋼需要增加100元以 上環保設施運行成本；而不啓用環保設備，一箇中等規模的鋼鐵企業每年可減少上千萬元的成本。這意味着，一旦環境稅開始徵收，將會有相當數量的鋼鐵企業在環 保壓力下被迫退出。

然而也有專家指出，徵收環境稅之後，污染嚴重的企業自然就開始積極治理污染物，假以時日，規模效應就出來。（新聞來源：新華社港臺部）