李永然／爲司法院決議限制出境應採法官保留原則喝采
▲日前司法院做出「限制出境應採取法官保留原則」的決議，可謂我國對於人權保障的一大進步！（圖／記者黃克翔攝）
報載，司法院的「刑事程序制度研議委員會」日前決議，未來刑事訴訟程序中的「限制出境」處分，原則上必須經由法官審查，必要時纔可由檢察官或司法警察官處理。與會的多數委員認爲，《刑事訴訟法》應該將限制出境處分予以明文化，並且改採「法官保留原則」，才能落實人權保障，導正當前只要檢察官單方面通知內政部移民署，就可以對人民限制出境的實務弊病。對此，法務部表示並不贊成司法院提出的修法方向，希望能維持現行實務運作方式，並以精進檢察機關「內控」的方式來改善限制出境處分的問題。筆者認爲，司法院做出「限制出境應採取法官保留原則」的決議，可謂是我國對於人權保障的一大進步！
針對《刑事訴訟法》中限制出境處分的相關議題，在民國106年間已有人權團體舉辦多場座談會進行檢討，立法院司法及法制委員會也曾爲此議題舉辦過公聽會，多數意見都認爲限制出境該予以法制化、明文化，並且採取法官保留原則，才能符合我國《憲法》第10條對於人民遷徙自由的保障。本次司法院刑事程序制度研議委員會的決議，確實符合向來法律學者與專家所提出的修法建議，十分值得讚許與肯定！
不過，法務部對於司法院的決議，竟然表示不予贊同，甚至希望維持現行「法無明文」且「違憲」的實務運作方式，對於我國向來自詡爲「人權大國」而言並非妥適，也與法務部研擬「人權大步走計劃」落實執行《兩公約》以保障人權的精神互相矛盾。而所謂「加強內控」可改善限制出境處分問題的做法，也僅止於檢察機關內部制定相關辦法或要點，無法有效拘束檢察官的濫權。法務部仍然是以檢察機關的「辦案便利性」爲優先考量，無視於《憲法》第10條對於「遷徙自由」的保障規定，導致日前遭到部分媒體批評爲「食古不化」！
司法院刑事程序制度研議委員會既然已經就《刑事訴訟法》中的限制出境處分，做出應該採取法官保留原則的決議，筆者呼籲司法院應儘速研擬《刑事訴訟法》修正草案並函請立法院審議，期盼在今年度即可通過修法並公佈施行，落實《憲法》第10條對於人民遷徙自由的保障，讓我國的人權保障再次向前邁進一大步！
▼立法院司法及法制委員會於去年年底舉行限制出境公聽會，建議針對限制出境進行修法。圖爲召委蔡易餘立委。（圖／記者李毓康攝）
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●李永然，永然聯合法律事務所所長、永然兩岸法律事務中心創辦人、中華人權協會名譽理事長。以上言論不代表本公司立場。