金融全面強化“五大監管”

“五大監管”是黨的二十大以來黨中央對金融監管的新要求，也是新時代金融監管部門的新使命。近日國家金融監督管理總局上海監管局局長王俊壽在金融監管總局舉行的新聞發佈會上表示，要全面加強“五大監管”，堅定不移走中國特色金融發展之路的監管實踐。

王俊壽認爲，從邏輯角度分析，機構監管、行爲監管、功能監管、穿透監管、持續監管“五大監管”是一個三縱兩橫的矩陣體系，是多維立體的監管架構，既相互獨立又彼此關聯，是一個有機整體。“猶如人的五官，眼觀六路、耳聽八方纔能對機構形成整體畫像；又如人的五指，掌心打開，各有所長，聚指成拳，形成監管合力。”

具體來看，機構監管強調整體性，主要是畫好“一張像”，突出三個“抓”，抓機構法人、抓公司治理、抓市場準入。“我們經常講，樹根不動，樹梢兒白搖，抓機構法人，重點要關注總行、總公司的資本約束、頂層設計、考覈機制、合規文化、三道防線、管控能力、科技支撐等方面，同時做好分類分層監管。”王俊壽說，公司治理是“牛鼻子”，重點要關注黨的建設、股東行爲，防止一股獨大、內部人控制和外部人操縱；抓市場準入的重點是三個防止：防止產業資本在金融領域無序擴張；防止高管與從業人員“帶病流動”；防止各類“僞創新”由監管背書。

行爲監管強調人民性，織好“一張網”，突出三個“管”。其中，管合法更要管非法，既要嚴防“有照違章”，也要嚴禁“無照駕駛”；管行業必須管風險，嚴密防範一般商事行爲異化爲非法金融活動；管事後也要管事前，做到監管“長牙帶刺”，教育與懲戒並重。

功能監管強調一致性，用好“一把尺”，突出三個“一”，即堅持同一業務、同一標準、統一監管，用科學的監管標尺有效實現監管貫通，防止以金融創新之名行監管套利之實。其中，重點是建立跨機構監管和跨市場協同的標準與機制，尤其要關注交叉金融領域、資管類業務以及普惠金融考評等方面。

穿透監管強調精準性，主要是紮好“一根針”，突出三個“重點”，即加強股東行爲穿透、資金流向穿透、業務實質穿透。“在市場準入、非現場監管、現場檢查等各監管手段中，既看人又看事，既看錶又看賬，還要透過人、事、表、賬看風險。”王俊壽說，打通數據源，精準打擊各類隱秘性、交叉性、關聯性風險，運用大數據工具，打破機構地區壁壘，百步穿楊，努力做到監管一貫到底。

持續監管強調動態性，走好“一生路”，突出三個“全”，即覆蓋金融機構全週期、金融風險全過程、金融業務全鏈條。“一個金融機構就是一個活的生命體。如何實現打造百年老店、做到慎終如始？持續、動態監管尤爲重要。”王俊壽說，通過分類、分級監管評級，以點的監測實現線的監管，再到面的監控，真正使“五大監管”形成五維一體的監管架構，呵護、保障金融更好服務實體經濟。（經濟日報記者 郭子源）