黃奎博／從布林肯、蓬佩奧、川普看臺美關係機會與挑戰
● 黃奎博／政治大學國際事務學院外交政策研究中心主任、外交系副教授
美國國務卿布林肯（Antony Blinken）上週則在衆議院外交委員會聽證會中，面對來自共和黨籍衆議員希望可以得到他的承諾，努力讓臺灣參與總統拜登（Joe Biden）在下半年舉辦的民主高峰會（Summit for Democracy）、與臺灣展開自由貿易協定談判，他迴應說「承諾絕對會在這些議題上努力」（I’m absolutely committed to working on it）。
▲美國國務卿布林肯表示，美國政府將努力邀請臺灣加入民主高峰會。（圖／達志影像／美聯社）
關於美國在下半年舉行的民主高峰會，中華民國從1912年建國以來，已經在臺澎金馬自由地區成爲民主政體，而且過去三十幾年的政治開放的發展雖不敢說非常理想，但比上不足比下綽綽有餘，所以我國當然有資格被邀請參加民主高峰會。
美國挺臺「堅若磐石」？
布林肯說會在邀請臺灣參與前述峰會、同臺灣展開自由貿易談判兩方面努力，表示尚有障礙待克服。
這些障礙有可能來自中共當局的壓力以及美方官員因此的自我設限，也有可能來自當前美國對外戰略方向與臺美自貿談判有所牴觸。
另外，美國前國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）上週受訪表示，若有機會訪問臺灣，會是很棒的事；我國外交部則表示誠摯歡迎他擇期訪臺，但目前雙方尚未討論具體規劃。
▲美國前國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）近日於受訪時表達有意訪臺的想法。（圖／路透）
只要是真心支持我國的外國友人，我們沒有理由不歡迎。
但蓬佩奧訪臺，對於極力拉攏與拜登政府關係的民進黨政府而言，是個必須非常謹慎的議題，因爲蓬佩奧來了，可以重新凝聚臺灣「川粉」的士氣，有利於民進黨長期以來「反中」的政治操作，但萬一蓬佩奧講了不利於美國民主黨（例如說拜登政府對中共太軟弱）或兩岸關係維穩，拜登政府把帳算到民進黨政府頭上的話，對於後者而言可能是個蝕本的邀訪。
總的來說，短期內，美國兩黨對於臺灣的支持應不會有負面變動。
於此，臺灣內部有些政治勢力和媒體拚命放大美國對臺灣的支持，好似臺美關係堅若磐石；事實上，把話說得清楚一點，美國對臺灣的支持仍基於1979年《臺灣關係法》和1982年口頭的「六項保證」，雙方關係堅若磐石是美國政府的政治承諾，而且是有條件的政治承諾。
這點認識在臺灣較少人提，但又非常重要。
這樣在新聞上有賣點，但實際上，布林肯在這個月初說得很清楚，與中共當局的關係包含了「合作」（cooperative）、「競爭」（competitive）、「對抗」（adversarial）三個面向，只說美國「抗中」或「友臺」，是刻意突顯整體情勢的一部分，而且還不是大部分，比「瞎子摸象」好一點點而已。
最後，有一個變數必須留意，亦即倘若美國前總統川普（Donald Trump）即將再起，他在共和黨內將如何影響美國國會及社會對兩岸關係的看法，頗值得推敲。
▲美國前總統川普對臺灣看法依舊在政壇具影響力。（圖／達志影像／美聯社）
最近一本由羅根（Josh Rogin）撰寫的《天堂下的混亂：川普、習近平與21世紀的鬥爭》（Chaos Under Heaven），其中對於川普政府處理對中國大陸關係的訪談與爆料，顯示川普任內其實對於臺灣不甚關心，只是他的高階行政官員在職權範圍內促成了更頻繁且解除若干自我限制的美臺交流。
例如據說川普曾說，美國離臺灣有8千英里之遙，如果中共當局侵略臺灣，美國什麼也不能做。
還記得川普的前國安顧問波頓（John Bolton）去（2020）年出版《事發之室：白宮回憶錄》（The Room Where It Happened）時指出，川普將臺灣比做他大辦公桌上的一個筆尖，而那張大辦公桌是中國大陸？
因爲前述那些爆料，都無法獲得證實，所以我們仍宜略做保留。
但川普在總統任內多少還受到政治體制的約束，周圍也有官員提供對於美國臺海政策的意見，所以他對於臺灣的看法通常就是「緘默」，現在他「諸法皆空」了，如果他在蓄積政治能量時，脫口說出對臺灣安全不利的話，屆時餘波如何盪漾，只能看當時美國的政治環境和對中國大陸的關係才能判斷了。
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