國家發展改革委副主任鄭備答21記者：順應農業轉移人口流動趨勢，實施潛力地區城鎮化水平提升行動

21世紀經濟報道記者李莎 北京報道日前，國務院印發《深入實施以人爲本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。2024年8月2日下午，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，介紹《行動計劃》有關情況，並答記者問。

《行動計劃》部署實施4項重大行動，實施潛力地區城鎮化水平提升行動是其中之一。我國地域廣闊，不同地區城鎮化發展水平差異大，爲什麼《行動計劃》要提出這一行動？這項工作又將從哪些方面着力？

國家發展改革委副主任鄭備在迴應南方財經·21世紀經濟報道記者前述提問時表示，《行動計劃》提出實施潛力地區城鎮化水平提升行動，目的在於推動城鎮化率低且人口規模大的地區加快工業化城鎮化協同發展。這些地區大多位於中西部，是農業轉移人口的主要來源地，目前尚處在工業化進程中，大多產業發展還不充分，縣城承載能力較弱，通過統籌推進產業發展和縣城建設，以新型工業化發展帶動城鎮化水平提升還有很大潛力。

鄭備表示，從近年發展態勢看，有兩個現象比較明顯，一是在中西部地區就業的農民工數量增長較快，近十年在中西部地區就業的農民工增長了27.1%。二是農民向縣城集聚的現象比較普遍。從人口普查數據看，十年間縣城和縣級市城區常住人口增長超過30%，縣城成爲農業轉移人口就近城鎮化的重要載體。

鄭備指出，順應農業轉移人口流動趨勢，綜合考慮各省農村人口數量、地域相對集中連片、承接產業轉移能力等因素，《行動計劃》提出，以冀中南、皖北、魯西南、豫東南、湘西南、粵西、川東地區爲重點，同時兼顧其他城鎮化率低且人口規模大的縣市，實施潛力地區城鎮化水平提升行動，在協調推進新型工業化城鎮化方面加快突破。重點是抓好四方面工作。

一是培育特色優勢產業集羣。引導潛力地區根據自身資源稟賦和產業基礎，因地制宜發展特色優勢產業，完善與發達地區產業對接協調合作機制，推動有市場、有效益的資源密集型產業和勞動密集型產業向潛力地區轉移。

二是促進產業園區提級擴能。推動同質低效產業園區整合升級，集中資源建設高水平專業化產業園區，提升園區設施和服務標準化水平。

三是強化產業發展人才支撐。加強職業院校、實訓基地等建設，加快提升農業轉移人口職業技能水平。營造穩定公開透明的發展環境，便利人才跨區域流動，吸引企業家興業創業。

四是增強城鎮綜合承載能力。推進以縣城爲重要載體的城鎮化建設，加快補齊縣城產業發展、市政公用、公共服務等短板，滿足農業轉移人口到縣城就業安家需要。

鄭備表示，按照《行動計劃》要求，潛力地區省級政府要“一縣一策”明確各地主導產業發展方向和培育要求，引導重大產業項目在潛力地區集羣佈局。同時，研究綜合運用財政、土地、金融、產業等政策，支持潛力地區提升城鎮化發展水平。