國家發展改革委有關負責同志就《電解鋁行業節能降碳專項行動計劃》答記者問
近日，國家發展改革委聯合有關部門印發《電解鋁行業節能降碳專項行動計劃》（發改環資〔2024〕972號）。爲便於各有關方面準確理解和把握政策內容，國家發展改革委有關負責同志接受採訪，回答了記者提問。
問：請介紹一下《行動計劃》出臺的背景和意義。
答：推進節能降碳，是積極穩妥推進碳達峰碳中和、促進經濟社會發展全面綠色轉型的重要舉措。習近平總書記高度重視節能降碳，多次作出重要指示批示，強調要一以貫之堅持節約優先方針，更高水平、更高質量地做好節能工作，用最小成本實現最大收益。電解鋁行業是我國重要的基礎原材料產業，也是能源消耗和二氧化碳排放的重點領域。實施電解鋁行業節能降碳專項行動，加強新上項目源頭把關，推動存量項目改造升級，實施非化石能源替代，能夠有效提高能源利用效率、降低二氧化碳排放水平，對推動行業綠色低碳發展、支撐全社會節能降碳具有重要意義。
爲全面貫徹黨的二十大精神，按照中央經濟工作會議和國務院常務會議部署，落實《2024—2025年節能降碳行動方案》（國發〔2024〕12號）有關要求，進一步加大節能降碳工作力度，實施電解鋁行業節能降碳專項行動，加快推進節能降碳改造和用能設備更新，深入挖掘節能降碳潛力，國家發展改革委會同有關部門制定印發了《行動計劃》。
問：《行動計劃》提出了哪些主要目標？
答：錨定2025年和2030年兩個時間節點，《行動計劃》提出了電解鋁行業節能降碳的主要目標。
到2025年底，電解鋁行業能效標杆水平以上產能佔比達到30%，能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出，行業可再生能源利用比例達到25%以上，再生鋁產量達到1150萬噸。通過實施節能降碳改造，電解鋁行業2024年—2025年形成節能量約250萬噸標準煤、減排二氧化碳約650萬噸。到2030年底，電解鋁行業單位產品能耗和碳排放明顯下降，可再生能源使用進一步提升，低溫鋁電解、新型連續陽極電解槽、惰性陽極鋁電解、再生鋁保級利用等節能降碳技術取得重要突破，高端鋁產品供給能力大幅提升，行業綠色低碳發展取得顯著成效。
問：《行動計劃》部署了哪些重點任務？
答：爲加快推動電解鋁行業節能降碳，《行動計劃》部署了5方面重點任務。
一是優化產業佈局和產能調控。嚴格執行電解鋁產能置換政策。新建和改擴建電解鋁項目須達到能效標杆水平和環保績效A級水平，主要用能設備須達到能效先進水平。依法依規退出和處置電解鋁落後低效產能。合理調控鋁錠等高耗能、低附加值產品出口。
二是大力推進節能降碳改造。鼓勵採用低摩擦軸承、高效電機等優化電解槽結構，加強鋁電解槽能量流優化及餘熱回收。推廣應用高效穩定鋁電解、電解槽運行優化等節能技術。推進電解鋁行業用能設備更新升級。
三是實施非化石能源替代。積極支持電解鋁企業擴大非化石能源應用，原則上不再新增自備燃煤機組，支持既有自備燃煤機組實施清潔能源替代。鼓勵電解鋁企業提高項目用電負荷調節匹配能力。推動電解鋁企業結合實際推廣應用清潔低碳運輸方式。
四是推動產業鏈協同綠色發展。引導電解鋁企業優化升級原材料方案，提升氧化鋁、鋁用陽極和陰極等產品質量。鼓勵電解鋁企業延伸產業鏈條，加快發展鋁合金材料等高端綠色產品。支持再生鋁產業發展，健全鋁產品回收體系。
五是推動數字化智能化升級。加快新一代信息技術在電解鋁行業的創新應用，支持企業開展電解鋁生產線智能化升級改造，提升電解槽自適應控制和優化調節能力。支持企業建設能源管理系統，加強全流程信息採集、計量監測、智能分析和精細管理。
問：《行動計劃》提出了哪些政策保障措施？
答：圍繞激勵約束、政策支持、標準提升、技術創新等方面，《行動計劃》提出了4方面政策保障措施。
一是強化激勵約束。支持達到能效標杆水平且環保績效A級水平的電解鋁企業合理釋放產能，加快能效低於基準水平或環保績效C級的電解鋁企業改造升級。嚴格執行電解鋁行業階梯電價政策。對電解鋁企業等重點用能單位實施化石能源消費預算管理。
二是加大政策支持。發揮好政府投資帶動放大效應，鼓勵各地區按規定統籌利用既有資金渠道，積極支持電解鋁行業節能降碳重大項目建設。落實好現行節能節水、資源綜合利用等稅收優惠政策。積極發展綠色金融和轉型金融產品服務，爲符合條件的電解鋁行業節能降碳改造和用能設備更新項目提供資金支持。
三是推進標準提升。嚴格執行《電解鋁和氧化鋁單位產品能源消耗限額》，建立健全電解鋁行業碳排放標準體系。推動電解鋁能效對標指南、節能監察等推薦性標準制修訂工作。鼓勵各地區結合實際制定更加嚴格的節能標準。鼓勵行業協會、企業、標準化機構等積極參與國際標準化活動。
四是加快技術創新。加強新型連續陽極電解槽、惰性陽極鋁電解、廢鋁高值化再生利用等節能降碳先進技術攻關，加快研發成果轉化。將電解鋁行業先進適用節能低碳技術裝備納入綠色技術推廣目錄等，加快推動科技創新成果產業化應用。
問：如何推動《行動計劃》各項任務有效落實？
答：《行動計劃》提出了加強組織領導、加快項目實施、嚴格監督管理、加強宣傳引導等4方面工作要求，爲推動電解鋁行業節能降碳提供支撐。
一是加強組織領導。國家發展改革委會同有關部門加強協調配合，形成工作合力，共同抓好《行動計劃》各項目標任務落實落細。要求各地區結合實際細化工作措施，切實抓好貫徹落實。充分發揮行業協會、研究機構等作用，加強對企業的服務指導。
二是加快項目實施。深入開展電解鋁行業能效診斷，全面摸排本地區企業能源消費量、能源消費結構、單位產品綜合能耗、主要裝置和用能設備能效水平，加強節能降碳改造和用能設備更新項目儲備，壓茬推進項目建設，儘快形成實際節能降碳效果。
三是嚴格監督管理。加大電解鋁行業節能監察和監督檢查力度，將節能審查制度執行情況和節能審查意見落實情況納入節能監察範圍，依法依規嚴肅處理違規新增產能、落後產能淘汰不力、節能降碳量造假等行爲。
四是加強宣傳引導。依託全國生態日、全國節能宣傳週等重要平臺，加大電解鋁行業節能降碳先進經驗宣傳力度。鼓勵電解鋁行業國有企業、龍頭企業發揮引領帶動作用，積極開展節能降碳自願承諾和實踐，營造推動行業綠色低碳高質量發展的良好氛圍。