觀念平臺－擘劃物流戰略 翻轉檯灣經濟

欲提高產業的附加價值、降低成本，物流產業的發展至爲關鍵。圖／中新社

近幾年來，臺灣經濟過度依賴半導體，因此，政府必須致力使產業更多樣化，包括加強縱深（往上游原材料或下游設備延伸）或橫向擴散（應用至農業、醫材、智慧製造、智慧物流等）。在此同時，提高產業附加價值、降低成本，提高利潤率，也是各行業提升競爭力、促成產業多元化的重要手段。而欲提高產業的附加價值、降低成本，物流產業的發展至爲關鍵。

■借鏡國際經驗 指定專責機關

長期臺灣物流產業得到的關注少，主管部會權責不明，以至於發展牛步化。但隨着城市交通擁擠、交通事故頻繁及淨零排放壓力日增，物流產業應與時俱進、有具體規劃，不能再等閒視之。

借鏡國際經驗，針對國內物流產業進行嶄新規劃，可達成以下功能：第一，城市物流解決交通擁擠的問題。以日本新宿地區爲例，在東京都廳遷入後，摩天大樓與商場林立，導致市中心嚴重堵塞。經周延的研究後，設立都市物流基地（東京流通中心）、新宿摩天大樓物流配送中心，讓貨車載貨集中在基地內，再經由市中心物流公司統一交貨，降低了25％的車流量，解決市區堵車及空氣污染問題，值得借鏡。

臺灣爲集合式住宅，一旦川流不息的各種送貨車隊和上班、交通車擠在一起，就容易造成交通堵塞。例如臺北市內湖區、新北市五股、林口區、臺中市北屯區等，都是上下班堵車嚴重的地區。鑑於都市大型化趨勢，政府透過捷運路網建設，解決人流問題，而在虛擬通路崛起下，卻未同時規劃解決都市物流失序的問題，如透過物流中心的設立，可以大大改善現行的困境。

第二，落實智慧城市的規劃。在聯網生活、聯網消費及高齡化的新趨勢下，推動智慧生活產業相當重要，以人工智慧（AI）爲基礎的「智慧家庭」將是發展趨勢，其便利性與安全性，將會有諸多創新型態的服務產業出現，政府應未雨綢繆，思考相關的配套措施。推動都市公共型流通中心，將是推動智慧城市政策、連結智慧家庭具體可行的方向。

第三，貨運納入合理的規劃管理，增加稅收、解決交通安全、碳排放的問題。主要觀點如下：(1)貨運業推動節能減碳：交通部欲推動貨運車輛節能減碳，效果不易展現，主要原因是全國5,000餘家貨運公司高達95％皆爲靠行型態，多數是擁有職業駕照之獨立性個人，自主性高，公路局發給行車執照後僅對車輛性能進行檢驗，缺乏其他貨運產業之管理扶持作爲。(2)白牌車非法營業亂象：我國汽車貨運業歸於交通部管轄，路政司掌管政策、公路局監理單位掌管證照、客運、道路工程，卻未能隨着產業環境的變化而有所調整，導致貨運業畸形發展，60餘萬臺白牌車，以企業社名義非法營業，造成不公平競爭，影響產業貨運業升級轉型。因此，政府應該有所作爲。

第四，透過專責部會的統籌物流，可以解決公安問題及提升產業競爭力。近年來全臺各地物流倉庫大型火災頻傳，造成民怨。目前部會對物流產業的規範權責不明，宜指定專管部會，訂定績效指標（KPI），降低物流成本、降低公安事故、提升運輸效率，強化整個產業的競爭力。

■推動鐵路物流 臺鐵可扮演更重要角色

在未來物流產業的前瞻規劃上，筆者認爲可朝以下方向邁進：第一，制定政策綱領。制定2024～2028年物流運籌政策綱領（條例），視物流運籌基地爲公共建設一環，以解決都市大型化空氣污染、交通阻塞等問題。並於災難發生時，大量緊急救援物資彙集與分配樞紐。

第二，指定相關部會爲主管機關。指定相關部會爲物流運籌產業主管機關，物流運籌產業爲資源整合型產業，目前我國並無特定主管機關，建議可分「國際物流」與「國內物流」二大範疇思考。亞洲地區設有物流產業主管機關的國家相對具競爭力，如政府有更高層次的整合機關，掌握物流、供應鏈發展的前瞻角色，將可對物流的發展帶來重大的突破。

第三，臺鐵運輸扮演更重要角色。發展鐵路物流（載運日常生活用品及蔬果爲主），減少大貨車流量，如成功推動鐵路物流政策，將可複製到西部地區，亦是臺灣鐵路公司化後，虧轉盈、重大的轉型契機。

第四，強化人才培育。培養公務人員具有「商貿運籌、五流合一」的國家考訓。因應產業發展趨勢，研發創新產業的學程，考試內容須與時俱進，以培育未來性人才。