大陸「八項規定」改革之探討
不久前，十八大後，中共中央政治局關於改進工作作風提出八項規定，以符合民衆的期待。總體來說，這八項內容包括：1.改進調研：輕車簡從，不安排宴2.改進會風：未獲批，不出席剪綵3.規範出訪：一般不安排留學生迎送4.改進文風：可發可不發的，一律不發5.改進警衛：一般情況下不得封路6.改進報導：是否報導要看新聞價值7.文稿發表：除安排外，不得題詞出書8.嚴守廉政：嚴格執行住房用車規定。這八項大體來說皆是正確的，然而卻在某些執行方面，模糊空間大、不確定概念多、無法精準量化及建立指標判準、自由裁量空間大等因素，使八項規定落實起來，難度頗高，並且難以克服「上有政策、下有對策」之憾。
固然這八項規定是發自於多數民衆的心聲，政府迴應民衆需要所產生的，針對素行不良的幹部作風予以改革；但是其後續的落實與監督確實不可不慎，從制度面出發的方向是正確的，然亦要避免矯枉過正及造成適用與解釋上的困難。
舉例來說，八項規定反對鋪張浪費、嚴禁公款大吃大喝是正確的方向，但亦有可能造成市場受到衝擊，經濟發展受到限制；在改進會風上，精簡會議活動是否會造成各項活動受到規模限制及發展？在改進文風上，是否會使訊息公開受到阻礙？規範出訪活動是否會少了一些人性及彈性？改進警衛工作是否會對維安造成影響？改進新聞報導是否會影響新聞自由及防礙民衆知的權利？嚴格文稿發表是否會造成單一化等現象？厲行節約廉政是否會缺乏彈性調整空間及過於苛刻性？種種問題都必須在正確的方向上一一克服。
因此八項規定，基本上都有現實需要，也都是針對民衆的不滿而進行調整，但也要避免矯枉過正的情況，成爲新的一種「矯情」；可以想見，八項規定適用後，一定有一段陣痛期及觀察期，故需要隨時注意修正，以配合環境的需要及時代的發展。
總之，簡化接待、不宴請、不擺花草如何能夠避免失禮？爲提高會議實際效率，開短會、講短話，力戒空話、套話等並沒有錯，但偶而的長會、講長話、客套話有時也是有必要的；文風中的實質內容，究竟該如何判定？若都不發恐怕會影響訊息的流通；出訪若過度寒酸或是過於低調，恐怕也會有失身分；避免擾民及封路是正確的，但也不能形成治安的死角與犯罪的溫牀；若出席會議和活動要根據實際工作需要、新聞價值與社會效果來決定是否報導，一來判斷的標準何在？二來恐怕會剝削民衆知的權利。因此八項規定，落實起來，最大的問題恐怕還是在於標準的判定、比例拿捏的衡量及是否合於每一次個案實際的需要？
職是之故，我們可以理解大陸當局爲了從嚴治黨，以迴應人民需要所做的八項規定約束；但倘若在模糊標準及矯枉過正情況下，自然難以避免其負面作用，出於矯情的批評也會不時而現。這八項規定立意佳、方向是正確的，但執行起來恐怕難度不小，因爲這是一個人的社會，難以將所有的情況一概而論，所以如何在適當手段與目的間求取平衡，恐將是影響改進作風成效之重要關鍵因素。
●作者劉性仁，北市，博，中國五權憲法學會成員。以上言論不代表本報立場。ET論壇歡迎更多討論與聲音，來稿請寄editor@ettoday.net