陳一新》先改善陸生陸配權益

民進黨3日舉行「買鳳梨農民記者會,黨主席蔡英文(中)率嘉義縣翁章樑(右五起至左)、臺南市黃偉哲高雄市陳其邁屏東縣潘孟安及中常委們,呼籲全民一起買鳳梨,挺農民。(劉宗龍攝)

大陸禁止臺灣鳳梨進口以來,我方的反應呈現多樣化。民進黨政府相關部門、縣市長與立委反應激烈,直指大陸是政治報復,反而是行政院長蘇貞昌的反應難得較爲平和,表示這是技術問題不需無限上綱。民間則反應多極,有的要政府反躬自省,有的主張向美、日告洋狀,有的建議向「世界貿易組織」(WTO)申訴。其中,最具建設性的莫過於建議蔡政府應嘗試接球」,以創造兩岸對話契機

「接球」的建議雖正面且有創意,但卻存在若干主客觀環境上的困難。首先,這個看法顯然是基於一項假設,那就是大陸有意利用禁止鳳梨進口事件爲蔡政府「做球」,以便蔡政府趁機運用此一事件,透過馬英九時代兩岸訂定的《海峽兩岸農產品檢疫檢驗合作協議》與大陸交涉。

問題是,陸方會只因爲陸委會主委換了邱太三,就覺得蔡政府對北京釋出了善意,然後就好心地幫蔡政府「做球」,以重啓兩岸的官方接觸嗎?果真如此,大陸國臺辦發言人馬曉光也就大可不必說「兩岸能否重建溝通管道關鍵在蔡當局政策行動」的話了。

其次,該項建議似乎也主觀認定大陸正承受美國拜登政府「促談」的壓力。在江澤民胡錦濤主政時期,只要美國表態促談,北京多少要給老美一點面子,賣個帳給華府。但今天大陸已非吳下阿蒙,兩岸能否復談已不是美國說了算。這也是前亞太助卿坎貝爾在出任印太戰略協調官前,在「美日臺三方安全論壇」視訊會議時告訴蔡英文,「兩岸應建立基本溝通管道以免誤判,但這超越美方的能力,而球在中國那一邊」的原因所在。

第三,這項建議可能也低估了北京對「九二共識」的堅持。今年蔡英文發表元旦文告時,大陸國臺辦迴應說「不提九二共識一切免談」。陸委會人事異動後,國臺辦指兩岸復談「關鍵」仍是迴歸到「九二共識」,連過去還讓蔡政府自由創意發揮的空間都略而不提。

第四,我方不可忽視近年來大陸對蔡政府採取「聯美反中」政策的不滿,再加上近期臺灣「欣然」加入拜登政府籌組晶片供應鏈聯盟的計劃,協助美方降低對大陸的依賴,新仇加上舊恨,不能排除北京的鳳梨禁令可能有出一口惡氣的政治用意。

綜上看來,目前兩岸政治氛圍不佳,蔡政府即使「接球」,也未必就能達到兩岸復談的目標,更何況此次蔡總統的強烈迴應已錯過了接球的「良機」。

兩岸嚴峻的情勢,蔡政府終究必須面對。若是之後再出現類似狀況,蔡政府還是應該設法「接球」,我方也可主動透過行動展現善意,例如在疫情期間,推廣兩岸「學術視訊交流」,讓紅綠學者先行溝通,疫後可再就陸客陸生陸配權益進行改善。我方以德報怨,雖然也不太可能讓兩岸復談一步到位,但至少可爲對話營造有利的氣氛,逐步建立互信的基礎,以免兩岸的敵對氛圍不斷升高。

(作者爲淡江大學外交與國際關係系榮譽教授)