白銀百公里越野賽運營單位5人被批捕
6月25日深夜，甘肅省人民政府網站公佈 “白銀景泰‘5・22’黃河石林百公里越野賽公共安全責任事件調查報告”。 調查報告發布了此次事件的原因分析。
原因分析
天氣方面原因:5月22日上午9時賽事開始後，大多數參賽選手穿着短袖短褲，未隨身攜帶衝鋒衣等保暖裝備。上午10時30分左右，賽事區域開始降水，12時左右，131名參賽選手通過2號打卡點，進入2號打卡點至4號打卡點之間賽段。該賽段全長14公里，海拔高度最高爲2230米。13時前後，3號打卡點附近氣溫降至4℃左右，平均風力可達6~7級，最大陣風8~9級，伴有累計降水量3~5毫米，部分賽段可能出現霰(冰粒)，受大風、降水影響，體感溫度下降到-5℃~-3℃，至15時前大部分時段體感溫度低於0℃。參賽選手經歷了持續最低體感溫度時段，加之野外高原環境和衣着單薄等多種因素，導致部分參賽選手因急性失溫死亡。
工作方面原因：賽事舉辦機構風險防範意識不強，在賽前收到氣象部門氣象信息專報和大風藍色預警後，未採取有效應對措施；未按高海拔賽事標準，將防風保暖裝備列入強制裝備清單；賽道補給點設置不合理，在最難最險的高海拔賽段(2230米)未設置醫療救助和補給點；未採取加強和改善通訊條件的措施，導致最危險時刻通訊聯絡不暢。賽事承辦執行和運營單位組織、管理、運營水平低，未按規定製定專項應急預案和安保措施，應急救援力量準備嚴重不足；在收到請求救援、大範圍退賽信息後，前期救援統籌不夠、組織不力。
賽事組織管理不規範
安全監管措施不落實
間接原因有4點。
1.賽事組織管理不規範。白銀市委市政府、景泰縣委縣政府對此次重大活動，均未召開專題會議研究；白銀市委、市政府作爲主辦單位，在開賽前3天才下發《活動方案》，致使相關部門單位準備不足，未能採取有效落實措施；景泰縣委、縣政府作爲承辦單位，《實施方案》只上報未下發，導致部分相關部門職責任務不清；景區管委會《執行方案》照抄照搬，未制定專項應急預案和安保方案；晟景公司組建的賽事運營機構專業人員力量嚴重不足，11名工作人員負責43項賽事工作，其中最多的1人負責9項，賽事醫療、安保、志願者服務3個總指揮均由1名臨時聘用人員擔任。由於賽事組織管理不規範，導致事前風險防範不足，事發後應對處置不力。
2.安全監管措施不落實。白銀市、景泰縣體育賽事管理部門未認真落實體育賽事行業安全監管責任，在此類賽事的事前審批取消後，忽視安全監管責任，未落實事中事後監管措施；未主動爲賽事的競賽組織、參賽保障、安全管理等方面提供業務指導、技術支持和諮詢服務。市縣兩級相關職能部門未按照大型羣衆性活動要求，對賽事執行運營單位制定的安保方案、採取的安保措施等實施有效監管，導致源頭隱患和安全風險未得到及時發現和整改。
3.救援力量準備不到位。賽事組委會及其辦公室和運營單位在《實施方案》和相關預案中，沒有作出應急救援力量部署，僅以口頭協議的形式調動社會救援力量參與安保和救援工作，應急救援人員、物資準備不足，導致在緊急情況發生後，才增派力量、物資、車輛開展救援。
4.安全保障條件不充分。此賽事場地設在黃河石林大景區範圍內，已經連續三年舉辦百公里越野賽，賽道通信、醫療等安全保障設施建設嚴重滯後的問題一直未得到改善。在已知部分區域(賽道)網絡信號存在弱覆蓋或無覆蓋的情況下，未採取改善通訊條件的具體措施，未在3號打卡點最高處架設對講機中繼信號站，造成求助信息、人員傷亡情況不能及時傳遞，事發初期救援指揮通訊不暢，影響救援效率。醫療急救保障準備不充分，在3號打卡點僅有2名工作人員，未設置醫療人員和救護設備，未能及時有效實施救援。
責任認定
運營單位5人被批捕
主承協辦單位27人被追責
根據國家規定的法定職責，對照白銀市、景泰縣兩級《活動方案》《實施方案》賦予的職責任務，按照分層分類、實事求是、全面客觀的原則，依據有關黨內法規和國家法律規定，責任認定及處理建議如下:
晟景公司是此次賽事的運營單位，涉嫌串通投標；未落實山地馬拉松越野賽相關標準和要求；未落實中標協議內容；賽事組織管理不力，未審覈參賽人員資格，運營服務、賽事準備不足；未開展最危險賽點風險評估；制定虛假賽事應急處置預案；未對氣象預警信息採取有效的應對措施，安全保障措施不力；接到求救信息後未及時作出停賽決定，對事件的發生負有直接責任。建議由相關部門依法對公司及其相關人員進行行政處罰。公司相關人員張小燕、吳世淵、鄭世榮、張正吉、王耀祥等5人因涉嫌刑事犯罪依法被批准逮捕，由司法機關依法追究其刑事責任。
白銀市委、市政府作爲賽事主辦單位，負責賽事組織領導和統籌謀劃，未履行主辦單位職責，未對賽事活動的各項具體任務落實情況進行組織協調、督促檢查，只掛名、不落實，形式主義、官僚主義問題突出。建議責令白銀市委、市政府分別向省委、省政府作出深刻檢查，並對相關領導追責。
景泰縣委、縣政府、白銀市體育局作爲賽事承辦單位，負有賽事承辦和實施職責，落實體育賽事活動安全責任不到位，公共安全風險防控意識不強，工作不深不細，對賽事組織統籌、運營實施研究謀劃不夠，未制定有針對性的實施方案，相關部門職責任務不清，對賽事各項工作檢查督導不夠，致使各責任單位未能有序有效落實賽事各項職責任務，導致賽事管理不規範，出現突發情況時應對不足、救援不力，造成重大人員傷亡的嚴重後果。建議責令景泰縣委、縣政府分別向白銀市委、市政府作出深刻檢查，並對相關領導追責。
景區管委會作爲賽事組委會辦公室，具體負責賽事承辦工作，在組織協調、監督檢查縣委縣政府《實施方案》、縣委協調會議確定的任務落實上嚴重失職失責；違規招投標，致使辦賽能力嚴重不足的公司負責賽事運營服務；賽事組織管理不規範，對賽事安全保障、醫療救護、應急救援措施落實情況監督檢查不力；未對賽事活動進行風險評估，對高影響天氣氣象預警不重視、不研判，未採取有效應對措施；未建立賽事熔斷機制，應急救援力量和物資保障嚴重不足，嚴重影響救援工作。
另外，主辦單位、承辦單位、具體承辦單位和協辦單位相關責任人員27人被追責。
據甘肅省人民政府網站