作業熔斷爭議：拿什麼保障小學生的睡眠

21世紀經濟報道記者王峰 北京報道到點就停，無需補做。近日，江蘇省蘇州工業園區教育局發佈《致家長的一封信》，信中提到學校實行作業熔斷機制，保證學生充足睡眠。此舉引發網友熱議。

蘇州工業園區教育局在信裡寫道，小學生至21:20（初中生至22:00/高中生至23:00）仍未完成作業的，可以停止作業，及時就寢。第二天向老師說明情況即可，未完成部分無需補做。

事實上，作業熔斷機制並非新鮮事，而是2021年“雙減”開展以來各地中小學校普遍採取的作業管理舉措。

一個常規舉措引起異常關注，原因在於一則謠言利用並誤導了社會對學生學業負擔和心理健康的關切。

蘇州當地媒體12月11日報道稱：近日，微信暱稱爲“初高中英語_肖老師”的網民在互聯網傳播“昨天的瓜不用吃了，唉，3個學生手拉手跳了”相關言論，並關聯蘇州工業園區教育局發佈的關於“作業熔斷機制”的一封信，傳言園區教育之所以改革是因爲有學生跳樓輕生。經蘇州工業園區公安分局覈實，該消息系不實信息。

雖然謠言已被擊破，但作業熔斷機制創立多年卻屢次被重提，說明中小學生的作業負擔依然存在。那麼，是哪裡出了問題？

並非個例

蘇州工業園區教育局的《致家長的一封信》並非橫空出世。12月6日，蘇州工業園區教育局的官方微信號發佈了這封信，此後幾天，蘇州工業園區的中小學校也通過官方微信號、班級微信羣等渠道轉發了此信。

這封信更像是一場專項行動的收尾。今年6月，在“雙減”三週年之際，蘇州工業園區開展了“作業精減”“書包瘦身”等系列專項行動。

專項行動要求學校建立作業總量審覈監管和質量定期評價制度，嚴禁要求在家長羣中作業打卡，持續實施作業熔斷機制，晚就寢時間小學生一般不晚於21:20，初中生一般不晚於22:00，高中生一般不晚於23:00。同時，鼓勵學校平時設立“無作業日”，週末、寒暑假、法定節假日要嚴控書面作業時間總量。

這不是蘇州工業園區首次提出作業熔斷機制。蘇州工業園區星洋學校官方微信號2021年11月9日的一篇文章中寫道，學校提出了作業熔斷機制，初中學生作業當晚11點還不能完成的，可即時熔斷，後續由家長和老師跟進，瞭解情況，進行個別輔導。

蘇州工業園區作業熔斷機制也並非國內首例。2021年7月，中辦、國辦出臺的《關於進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》專門強調，個別學生經努力仍完不成書面作業的，也應按時就寢。

在此之前的2021年4月，教育部印發《關於加強義務教育學校作業管理的通知》（下稱《作業管理通知》），要求學校要確保小學一二年級不佈置書面家庭作業；小學其他年級每天書面作業完成時間平均不超過60分鐘；初中每天書面作業完成時間平均不超過90分鐘。

近些年，多地多所學校都在嘗試熔斷小學生晚間作業。2021年9月，安徽省阜陽市清河小學實施作業“超時熔斷制度”，即不管是什麼原因，不管是哪個學科的作業，只要超過晚上9點，或總用時超過60分鐘，必須停止，並且不需要補做。

2023年2月，江蘇一學校關於“作業熔斷”的話題曾衝上熱搜。常州市博愛小學發佈通知，宣佈新學期啓用作業“九點熔斷機制”，即超過晚上9點無條件停止作業，未完成的作業隔天也不用補做，旨在保障學生充足的睡眠。

今年4月，廣西南寧的一所小學規定晚上9點半作爲“作業熔斷”的時間界限，9點半一到，孩子沒完成的作業不用做，次日也不用補做，老師不會責備。

作業熔斷機制屢屢被重提，說明其執行效果不佳。北京市朝陽區家長王先生告訴21世紀經濟報道，他的女兒在當地一所作業量大、中考成績優秀的中學讀初一，孩子每天早上6:50起牀，7:10出門上學，參加學校在早上第一節課之前組織的早讀，18:40放學回到家，20:00左右開始寫作業，絕大多數時候都寫到22點之後。

作業爲什麼寫到很晚

作業熔斷機制爲何出現執行難？原因是多方面的。

王先生告訴21世紀經濟報道記者，雖然他認爲學校佈置的作業量確實很大，但學生的拖沓也是作業超時的重要原因。

“孩子每天在學校的時間幾乎達到12個小時，我很心疼她，所以同意每天放學後讓她玩一個小時手機。有時候稍微磨蹭，就會拖到20點纔開始寫作業。”他說。

王先生的女兒剛讀了不到半個學期的初一，每天晚睡早起，已經多次在學校出現頭疼、頭暈等狀況，不得不中斷當天的課程回家補覺。爲了擠出寫作業的時間，他給女兒停掉了所有的輔導班，還打算從下學期退出學校課後服務的延時課，儘可能增加寫作業和睡眠的時間。

但王先生說，作業量大是很多學生共同的反映，他女兒寫作業到很晚並不是個例。那麼，爲什麼老師要留很多的作業？

山東省德州市一所公辦小學教師肖黎明告訴21世紀經濟報道，“作業量多少和老師個人的教育理念有關係，特別是有的老師從業久了，教學思維比較陳舊，認爲題海戰術能夠提升成績，可能作業就多一點。”

“作業量多一點，學生的成績可能會上去，但是現在既要求老師少佈置作業，又要求成績不能下去，確實有點矛盾。”肖黎明說。

有的老師在作業設計方面有待提升能力。《作業管理通知》要求，鼓勵佈置分層作業、彈性作業和個性化作業，科學設計探究性作業和實踐性作業。肖黎明是一名語文老師，他介紹，除了給學生布置練習冊的習題，所謂的探究性作業，最多的就是讓學生根據給定主題做手抄報。

“創新型作業主要是在節假日佈置。”安徽省合肥市一所小學六年級英語教師胡帆說，“如果在日常作業中佈置創新型作業，作業設計費時費力，題目資源也不夠，所以日常佈置的還是抄寫類和背誦類的作業。”

胡帆曾經在日常佈置了一個實踐性作業，要求學生畫一張上學地圖，應用課本里的問路、路標等知識。同學們畫得很好，但是她作業批改和反饋的時間也比平時多了兩倍。

作業量大的一個重要原因，是每科老師都覺得自己佈置的作業不多，但加在一起，學生的作業量就大了。

《作業管理通知》要求，加強年級組、學科組作業統籌協調，合理確定各學科作業比例結構。

但肖黎明說，“我不和其他老師協調作業量，因爲我要根據我的課程進度和學生的實際情況來佈置作業，如果爲了配合其他學科而改變自己的安排，我的教學計劃就被打亂了。”

作業熔斷機制應用不多也反映了家校協同不到位。“老師佈置的作業多了，容易被家長投訴，說你違反‘雙減’政策，佈置的作業少了，也會有家長不高興，說老師不負責任。”胡帆說。

中國青少年研究中心研究員孫雲曉認爲，一個熔斷機制不能解決所有問題，孩子作業完不成的原因很複雜，教育教學需要對症下藥，才能真正解決問題。

不把問題帶回家

作業熔斷機制是作業管理制度的一部分，切實減輕學生作業負擔，需要科學進行作業管理。

“老師爲什麼牴觸作業熔斷機制？因爲學校對老師批改作業有要求，如果學生不交作業，會影響老師的個人考覈。”肖黎明說。

山東省煙臺市一所公辦小學校長陸曉告訴21世紀經濟報道記者，當地所有中小學校都已頒佈了作業管理規定，包括作業量、作業難度、作業設計和作業批改等各個方面的要求。

但很多制度只是文件的簡單傳達，缺乏具體的實施方案和獎懲機制，導致有的老師並不重視制度的執行。

陸曉介紹，學校對老師的作業管理缺少監督。監督主要體現在對各班作業公示表的檢查上，由教導處安排專人進班查看，但由於教導處人員短缺，對作業管理的監管流於形式。

多位老師表示，他們所在的學校規定一個學期組織兩次優秀作業展示與交流，但是由於各種原因，實施的次數很少。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉認爲，除了學校發揮作用，教育部門也要參與進來，實現多方聯動，建立多元評價體系。

今年9月召開的全國教育大會提出，持續鞏固“雙減”成果，全面提升課堂教學水平，提高課後服務質量。

“減少作業量，就需要向課堂教學要質量，要把更多的問題在課堂上解決，而不是推到課後，讓學生把問題帶回家。所以，‘雙減’其實對老師的要求更高了。”陸曉說。