專業辦理協同治理 高質效辦好知識產權案件

2024年4月26日是第24個世界知識產權日。今年世界知識產權日活動的主題是“知識產權和可持續發展目標：立足創新創造，構建共同未來”。深刻認識知識產權檢察綜合履職，加強知識產權保護，是服務國家創新驅動發展戰略和經濟社會高質量發展的重要職責使命。

專業辦理協同治理

高質效辦好知識產權案件

杭州鐵路運輸檢察院認真落實中央和最高檢部署要求，積極推進“專業辦理、協同治理”辦案新模式，高質效辦理了一批知識產權案件，以高質量的知識產權檢察產品助推新質生產力發展。

辦案是載體，治理是目的。杭州鐵路運輸檢察院立足辦案，將檢察履職融入維護公平競爭的市場秩序、營造法治化營商環境中，通過全鏈條、全方位共治實現知識產權保護從治罪走向治理。

當前，我國正處於知識產權大國向知識產權強國轉型的關鍵時期。深化知識產權檢察綜合履職，加強知識產權保護，是檢察機關服務國家創新驅動發展戰略和經濟社會高質量發展的重要職責使命。近年來，杭州鐵路運輸檢察院認真落實中央和最高檢部署要求，積極推進“專業辦理、協同治理”辦案新模式，高質效辦理了一批知識產權案件，以高質量的知識產權檢察產品助推新質生產力發展。

堅持專業審查，確保辦案質量

知識產權案件專業性強、涉及領域廣、疑難程度高、法律爭議多，對辦案履職能力提出更高要求。杭州鐵路運輸檢察院持續推進專業化建設，堅持專業化審查，整合“四大檢察”職能，以履職能力的持續精進，一體提升知產保護的綜合效能。

一是做強專業辦案團隊。依託專門知識產權檢察辦公室，集合專業化辦案團隊，推進一體履職，通過加強培訓、掛職交流，強化人才庫建設，夯實專業化基礎。對重大疑難案件成立專門辦案組，形成聯合辦案模式，積極發揮檢察官聯席會議、檢委會在辦理知產案件中的作用。樹立多維審查理念，同步審查是否構成刑事犯罪、是否存在民事侵權或惡意訴訟、涉及行政違法以及公益訴訟線索等情形，注重整體辦案效果，提供最優司法保護方案。

二是推行專業審查模式。針對侵犯商標類案件佔比高的現狀，制定專門證據指引，採用“權利基礎—數額認定—主觀明知”三步基本審查法，築牢從確定相同商標、認定相同商品、錨定侵權行爲的證據鏈條，精準認定案件事實、明確法律適用；針對知識產權犯罪日益產業鏈化、跨區劃、網絡化的特徵，實行重點案件全程介入制度，確立立案前、報捕前、移訴前三介入機制，充分發揮檢察機關審前主導作用，加強對公安機關偵查引導，全面把握案件偵查取證方向，實現對侵犯知識產權犯罪的全方位打擊。如，通過上述方式對一起假冒本土食用膠原蛋白案和一起侵犯亞運著作權案生產端、銷售端和商標標識端的上下游犯罪全鏈路追訴，斬斷製假售假產業鏈。

三是落實專業權利保護。保護知識產權的落腳點在於對權利人的全流程專業保護。杭州鐵路運輸檢察院通過制定《知識產權權利人全流程保護機制》充分保障權利人訴訟權利，一方面，在辦案中通過電話溝通、書面告知、實地走訪相結合，邀請權利人見證銷燬、參加訴訟，實現全過程溝通和實質性參與；另一方面，積極開展訴前調解促成合理賠償、探索刑事附帶民事訴訟，將民事賠償與認罪認罰、量刑建議、羈押必要性審查掛鉤，有效彌補權利人經濟損失數百萬元。如，在高某假冒註冊商標案的辦理過程中，引導權利人公司同步提起刑事附帶民事訴訟，法院判令被告人賠償權利人80餘萬元，同時，以該案爲契機推動建立侵犯知識產權犯罪刑事附帶民事訴訟工作機制，一體解決刑事責任追究和民事追責，減少權利人另行提起民事訴訟的訟累，也有利於提升司法效能，實現懲罰與賠償的雙重效果。

推進協同辦理，形成保護合力

近年來，杭州鐵路運輸檢察院落實協同保護理念，與公安機關、審判機關、行政機關、屬地檢察機關形成保護合力，不斷從個案協作向機制協同邁進，共同推動大保護格局。

一是強化“偵訴審”工作銜接。通過與公安機關、審判機關建立個案交流、類案研討、專題會議機制，建立完善信息共享、案件通報、線索移送等制度，統一區域內知識產權案件辦案尺度和證據標準，實現辦案“三個效果”有機統一。

二是深化與行政機關協同保護。強化事先溝通、聽取意見、深度參與，最大限度解決因行政執法與刑事司法在審查標準與證據規格等方面存在差異帶來的影響，嚴格推進行刑雙向銜接，確立“雙向移送”案件的客觀條件與具體標準，對依法應作出行政處罰的被不起訴人，均向行政機關發出檢察意見，督促行政處罰措施及時落地，避免對知識產權違法犯罪行爲“應移不移”“以罰代刑”或“不刑不罰”。例如，在駱某銷售假冒註冊商標的商品案辦理過程中，邀請行政機關參與不起訴公開聽證、充分聽取意見，作出不起訴決定後，提出檢察意見，行政機關對駱某作出罰款22萬餘元的處罰決定，該案由行政機關上報獲評“浙江省知識產權保護業務競賽優秀案例”。

三是推動與屬地檢察機關協同工作機制。目前，杭州鐵路運輸檢察院已與杭州上城區、淳安縣等地檢察院簽署了知識產權協同保護框架協議，建立了聯絡會商、業務協作、工作保障等常態化機制，從辦案協同、線索移送、信息互通、普法宣傳、人才培養等方面開展全方位多元化檢察協作，突出知識產權打擊與服務並重，實現資源共享、優勢互補。如針對涉知產刑事案件罪名交織、競合問題多的情況，通過“雙提前介入”機制，與屬地院刑事檢察部門共同指導公安機關準確把握定性和取證方向。此外，還聯合屬地檢察機關共同開展知識產權主題“法治進校園”系列活動，爲數千名未成年學生提供零距離知識產權檢察宣講服務，共同提升知識產權保護意識，營造全民尊重、保護知識產權氛圍。

強化綜合治理，提升保護效能

辦案是載體，治理是目的。近年來，杭州鐵路運輸檢察院立足辦案，將檢察履職融入維護公平競爭的市場秩序、營造法治化營商環境中，通過全鏈條、全方位共治實現知識產權保護從治罪走向治理。

一是加強特定對象保護。爲權利人提供“隨案切脈”精準知識產權服務，採用本地權利人企業聯合走訪機制，以制發改進類檢察建議、提示函、檢察官建言等方式，對案件辦理中發現的企業知識產權保護頑疾予以精準施治，彌補經營管理漏洞。如在提前介入某假冒標準氣體案過程中，承辦檢察官發現該案商標權基礎存在瑕疵，致使嫌疑人的行爲難以認定商標類犯罪，經建議，被侵權單位追加、補充註冊10餘項註冊商標，完善商標註冊範圍，及時防範法律風險，有效化解後續維權難題。

二是參與特定行業治理。爲全方位梳理轄區內知識產權保護痛點難點，開展聯合調研、實地走訪、專題座談100餘次，立足域情因地制宜，聚焦“老字號品牌”“地理標誌”“杭產女裝原創品牌”“旅遊景區食品領域”等特定行業、特定領域，促進特定行業治理。一方面，通過知識產權綜合保護聯絡點爲胡慶餘堂、西湖龍井、四季青女裝等本土品牌、企業、行業提供一站式知識產權檢察服務，積極迴應其現實司法需求，凝聚知識產權保護共識；另一方面，以情況通報等形式向主管部門建議加強特定領域打假力度，向地方黨委和政府提交決策報告引導特定產業合規合法發展，切實維護好權利人和消費者雙重利益，守護本土創新創業環境。

三是開展特定平臺協作。隨着新型網絡購物迅猛發展，利用電商平臺、直播帶貨等方式銷售假冒產品的現象日益高發，結合辦案實際，以專題調研、情況專報等方式推動與網絡購物第三方平臺常態化交流，督促第三方平臺落實知識產權保護義務、加強平臺內規範治理，與其建立線索移送和案例培育合作機制，開展新型業態網絡打假協作共治，共同淨化網絡營商環境。

（作者爲杭州鐵路運輸檢察院黨組書記、檢察長鬍勇）

（來源：檢察日報·理論版）