【專家之眼】透過人大三份文件 掌握大陸政經脈動

中國國務院總理李強5日上午向第十四屆全國人大二次會議作政府工作報告。（美聯社）

中國大陸第十四屆全國人民代表大會第二次會議已於3月5日正式開議，會期共計七天，預計在3月11日閉幕，依據議程安排，除各個不同委員會與代表團以及主席團，配合議程與議案及各項報告審查進度分別集會外，另外還將召開三次全體會議。

在正式開會前，人大透過發言體系公佈議程共計七項，其中包括審議政府工作報告，審查2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2024年國民經濟和社會發展計劃草案的報告、2024年國民經濟和社會發展計劃草案(以下簡稱《計劃草案》)，審查2023年中央和地方預算執行情況與2024年中央和地方預算草案的報告、2024年中央和地方預算草案(以下簡稱《預算草案》)，審議全國人民代表大會常務委員會關於提請審議《中華人民共和國國務院組織法（修訂草案）》的議案，審議全國人民代表大會常務委員會工作報告，審議最高人民法院工作報告，審議最高人民檢察院工作報告；但卻未提及預計將審查任何各方所關切人事任命案。議程公佈後，會前諸多臆測人大將研議或立法課題報導評論頓時消音。

3月5日當日，人大對外公佈《政府工作報告》、《關於2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2024年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》以及《關於2023年中央和地方預算執行情況與2024年中央和地方預算草案的報告》三份文件。各方媒體與專家學者都將焦點放在份量31頁，由國務院總理李強所宣讀之《政府工作報告》，但是厚達104頁並且包括47個名詞解釋之《關於2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2024年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》，以及高達86頁、16項附件、41頁圖表以及20個名詞解釋之《關於2023年中央和地方預算執行情況與2024年中央和地方預算草案的報告》卻相對上無人聞問；許多自詡研究中國大陸政經情勢專家學者，亦未對這兩份文件有所評論，確實讓人相當意外。

許多大陸政經情勢觀察家與評論者，經常都將全國人大集會審查預算及計劃或是審議報告過程，視爲例行公事並嘲諷全國人大爲橡皮圖章。因此極度輕視在全國人大集會時所發佈前述政策與預算文件，但卻又在國務院總理宣讀《政府工作報告》字裡行間去尋找政治信號，然後自以爲是地對着片語隻字加以解讀與評論。

但相對上卻對詳盡無比而且深度可達教科書等級之《關於2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2024年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》與《關於2023年中央和地方預算執行情況與2024年中央和地方預算草案的報告》毫不關注，此種矛盾荒唐現象真是令人啼笑皆非難以理解。

對於外界來說，由於中國大陸向來不對外公開當年度中央和地方預算草案以及國民經濟和社會發展計劃草案全部內容，若要理解掌握中國大陸政經脈動，僅能透過前述兩份乏人問津幾乎無人深入研究，卻又相當詳盡清楚報告內容一窺究竟。

說實在話，若是認爲數量接近三千之全國人大代表，個個都有能力詳細讀通前述兩份報告，確實是不太實際奢望。因此對這兩份報告以及與其相對配套之《計劃草案》與《預算草案》，系由全國人民代表大會財政經濟委員會主導審查作業；財政經濟委員會還在3月7日上午召開全體會議，根據各代表團和有關的專門委員會的審查意見，展開研議討論與審查，最後按照全國人民代表大會議事規則，將審查結果報告提交大會主席團，此項流程還特別對外發布新聞報導。

在此更要指出，全國人大財政經濟委員會在審查《預算草案》時，還同時批准2024年地方政府一般債務限額以及專項債務限額，同時還對外公佈詳細數額。當然附帶於2024年中央預算之相關決議，亦在相同會議接受審查；同時財政經濟委員會還分別對2024年國民經濟和社會發展計劃執行工作提出八條建議，另對預算執行和財政工作提出六條建議。由此足以證明此項審查流程是實質議事，絕非裝模作業照表操課應付了事。

總而言之，站在此岸若要理解與掌握中國大陸政經脈動，放着這兩份鉅細靡遺詳細到如同流水帳般之報告不讀，卻苦苦去尋找並咀嚼短短某段涉臺文字，是不是完全本末倒置變成見樹不見林呢？特別是國內大學多個專門研究中國大陸系所，諸多師長亦未針對此等關鍵黨政文件，輔導學子提供導讀與說明。難道真正將大陸全貌看清楚搞明白，會不利當政者對着臺灣鄉親施展大內宣，變成衆人皆醉我獨醒，所以纔不敢從自我欺騙迷夢中醒來嗎？